培育重点产业链 发展新质生产力
□朱菊萍
今年全国两会，在参加江苏代表团审议时，习近平总书记指出，发展新质生产力对于推动高质量发展、增强经济竞争力至关重要。作为制造业大市，泰州工业基础深厚，以高技术船舶与海工装备、生物医药、高端装备等为代表的新兴产业发展较快，传统制造业数字化转型和绿色发展取得明显成效，这些进展为培育发展新质生产力创造了有利条件，但与此同时，也面临不确定性因素增多、生产经营增量不增利等新情况、新问题。要解决这些新情况、新问题，泰州需通过进一步培育重点产业链，增强产业链韧性和安全性，健全因地制宜发展新质生产力的体制机制，以制造业高端化、智能化、绿色化为突破点，向“新”而行，向“质”要效，焕“新”提“质”，改善传统产业、新兴产业、未来产业发展格局，以新质生产力赋能经济高质量发展。
近年来，为构建以“大海新晨”为标志的现代产业体系，着力培育形成新质生产力，泰州先后制定出台了《泰州市重点产业链培育提升行动方案》《泰州市推进重点产业链规模以上工业企业研发机构全覆盖实施计划》《泰州市“8+13+X”产业链群体系建设“八个一”工作指引2.0版》等系列政策文件，建立市领导联系服务“重点产业链、重点园区、重点企业、重大项目”工作推进机制，加大重点产业链项目招引攻坚力度，成立各产业链商会，与上海等长三角城市创新协同能力持续跃升，构建“链式招商+创新生态+精准服务”机制，重点产业链关键环节不断突破，制造业高端化、智能化、绿色化发展水平进一步提升。2025年泰州“8+13+X”产业链群完成产值7620.7亿元，同比增长3.6%，约占全市产值的八成多，其中，海工装备和高技术船舶、生物医药产业集群产值实现两位数增长，成为泰州高质量发展的重要支撑。
随着国内外复杂严峻的形势变化，产业链关键环节中的短板和弱项逐渐凸显，影响提升产业链竞争力，如，产业链关键项目数量偏少、重点产业链龙头企业自主创新能力不足、产业链协同度偏低、产业基金支撑力量有限等现实难题，制约形成新质生产力。为此，需要在以下几个方面持续发力。
1.推动产业链与创新链深度融合发展
一是创新科技成果转化供需机制。以产业需求为导向，充分发挥离岸创新中心作用，采用“科技创新+专业运营+产业资本”等方式，探索泰州科技招商模式，打通科研成果转化通道，建立科学合理的风险分担和收益分配机制，打造技术研发合作新模式。
二是高水平建设科创平台载体。通过梳理摸排各开发园区科创载体建设情况，按照集约化原则组织产业相近、地理相近的开发园区合作共建公共服务平台、重大科创载体，打造一批高水平的公共研发平台，建立健全科技成果孵化转化体系，加速创新成果的转化。
三是培育企业推动产创融合的内生动力。根据企业需求，针对性布局一批专业研究所和概念验证、中试验证、场景应用公共服务平台，加快产业创新中心等高水平研发载体布局。引培科技成果转化经纪人队伍，为企业提供专业化、市场化的科技中介服务。通过设立专项基金、提供贷款担保等方式，帮助研发型中小企业解决融资难、融资贵问题。
2.加快构建现代产业体系
一是大力推动传统产业焕新。传统产业元素叠加技术创新和设备更新，催生出关联性很强的新制造，使其焕发新活力。以设备更新、工艺革新、服务创新为导向，分行业差别化实施技术改造、数字化改造、绿色化改造等项目，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，提高产业核心竞争力。例如，江苏奥睿智能家居向上游拓展产品设计研发领域，向下延伸终端销售与品牌建设环节，形成机芯、控制、面料、成品全产业链，向整机化、智能化、品牌化迈进，垂直整合优势不断增强，向全球智能家居服务商跨越。
二是持续培大育强战略性新兴产业。泰州生物医药、新材料、新能源、高端装备制造等新兴产业总体规模偏小，产业层次偏低，对经济增长贡献度亟待提升。因此，借鉴先进地区做法，出台支持新兴产业发展的专项政策，支持战略性新兴产业重点产业链发展，按照集群、产业链梳理“链主”企业、骨干企业，从大、中、小三个维度建立培育库，分级分类精准扶持，培大育强市场主体。同时，开发全市5000万元以上投资项目管理服务平台，确保战略性新兴产业项目比重。
三是统筹错位发展，因地制宜布局未来产业。未来产业具有战略性、引领性、颠覆性、不确定性等特征，当前还处于产业萌发阶段或初创期。泰州市级层面需加强统筹未来产业布局，引导各市（区）、产业园区差异化、有序布局未来产业，避免同质化竞争，构建未来产业发展矩阵。以泰州医药高新区（高港区）入选江苏省首批未来产业先行集聚发展试点（合成生物）为契机，聚焦合成生物细分领域，不断提升科技创新能力，引培头部企业和标杆企业，积极争取国家部委的支持，探索建设合成生物安全监管先行先试区，推动创新成果的产业化，促进合成生物产业发展。
3.推进制造业高端化、数字化、绿色化发展
一是大力培育生产性服务业。鼓励有条件的制造业企业由制造环节向产业链前端延伸、后端拓展，推动制造业服务化发展。深入实施生产性服务业倍增计划，围绕船舶、化工、医药等重点产业集群，搭建公共服务平台，加快发展研发设计、工业设计、检验检测、知识产权服务等生产性服务业，更好赋能先进制造业高质量发展。
二是深耕拓展人工智能+融合应用。依托算力夯实新质生产力核心底座，推动智能制造、网络制造、绿色制造等先进技术与生产模式全面落地。充分发挥泰州市数据产业集团平台作用，统筹破除部门数据壁垒、化解数据异构难题，加速数字技术在医药健康等优势产业深度赋能落地。例如，药企可联动泰州医疗机构、医保体系数据资源，精准研判临床需求开展靶向新药研发，颠覆传统“先研发、后拓市”的模式，大幅压缩研发周期、降低研发成本，以数据要素驱动产业提质增效。依托医药、化工、船舶等特色产业海量数据，深化与头部数字企业战略合作，加快人工智能大模型等前沿技术布局落地，力争在细分赛道构筑技术领先优势。
三是持续推进产业绿色低碳发展。随着“双碳”战略的深入实施，以及欧盟要求在欧盟市场销售的动力电池等产品将于2026年起征收“碳关税”，我们需要未雨绸缪，依托龙头企业，建立碳足迹数据库，开展碳足迹核算，做好数据搜集的基础工作，积极主动应对。推动船舶、金属制品、化工等重点行业企业更新设备，推广运用绿色技术和工艺，创建绿色产品、绿色工厂、绿色供应链，构建绿色制造体系，推进产业发展方式的绿色转型。同时，建立健全绿电生产交易、溯源认证体系，满足企业绿电需求，提高绿电供给能力，探索建设低碳、零碳开发园区。
4.引培优质资源向新质生产力集聚
一是大力引进一批优质项目。加强产业布局的顶层设计，按照主导产业、未来产业类别分别出台发展规划、招商图谱等，指导各市（区）、重点园区明确传统产业转型方向和未来产业布局方向，形成各具特色、分工协作的专业化园区矩阵。同时，通过建设专业招商队伍、降低企业运营成本、采用“基金+基地”招商模式等“一揽子”举措，力争招引一批优质科创项目、重点产业项目落户泰州，尤其是围绕合成生物、基因与细胞技术、新材料、低空经济、具身人工智能等领域，大力引进投资规模适中、技术先进的“小而美”项目，并将其培育成未来泰州发展新质生产力的主阵地。
二是进一步优化人才政策。不断完善人才培养引进政策，尤其加大紧缺型技能人才及工种的奖励扶持力度。通过举办各类技能竞赛，让各行各业技能人才不断涌现。大力营造全社会尊重技能人才的良好氛围，让他们享受与高学历人才相当的待遇，不断提升高技能人才的获得感、幸福感。
三是塑造良好发展环境。对标世行营商环境评价体系，持续夯实法治化营商环境制度基础，建立起与国际接轨的营商环境体系。践行“四到四办换四心”服务理念，落实好促进民营经济高质量发展的“一揽子”政策举措，建强“一企来办·泰企通”企业综合服务平台，推动助企惠企政策直达快享，加强政策集成创新，持续深化“一件事”改革，规范涉企行政检查，致力打造打响“到泰州、泰周到”营商环境品牌。针对未来产业发展风险高、不确定性较大等特点，推进政务服务理念向定制化、精准化、个性化转变。建立健全创新主体容错免责机制，保障创新主体合法权利，营造鼓励创新、宽容失败的良好生态环境，激发创新创业发展活力。
（作者为江苏省社科院泰州分院经济所所长）