扎实推进
全体人民共同富裕
□蔡成浩
习近平总书记参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，经济大省要在推进全体人民共同富裕上积极探索。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。“十四五”期间，泰州市一直积极探索富有泰州特色的实现路径，努力在推进共同富裕上先行先试，以推进共同富裕的扎实举措和过硬成果，锚定“强富美高”总目标，奋力走好具有泰州特色和内涵的社会主义现代化建设之路。
一、现实状况
泰州是江苏率先实现共同富裕的重要板块，民营经济活、民富程度高，对于推进共同富裕，具备了良好基础。
一是综合实力不断增强。“十四五”以来，全市经济顶压前行、向新向优，展现出强劲韧性与活力：全市经济总量由2020年的5312.77亿元攀升至2025年的7255.27亿元，5年连跨6000亿元、7000亿元两个千亿台阶，年均增长6.3%，分别高于全国、全省平均增幅0.9个、0.6个百分点；全市人均地区生产总值顺利实现13万元到16万元“四级跳”，从2021年的133323元到2025年的162165元，比2020年增长了47569元，排在全省第8位、全国（含港澳）30位，为全国富裕城市；财力稳步增长。全市一般公共预算收入较“十三五”末提高92亿元。
二是区域发展较为均衡。衡量财富区域分布情况，称为区域极差。通过一座城市人均GDP的最高、最低区县之间的差距进行对比分析：2025年，泰州人均GDP最高的区县是医药高新区（高港区），为23.95万元；最低的是兴化市，为11.56万元，区域极差为2.07，比全国极差少2.32，优于苏州、无锡、南京等省内经济发达城市，区域发展较为均衡；泰兴、靖江、兴化连续上榜全国县域经济100强，其中，2025年泰兴市位列第32、靖江市位列第33、兴化市位列第63，凸显泰州市区域发展的均衡性。
三是城乡极差进一步缩小。衡量财富城乡分布情况，称为城乡极差。通过一座城市城镇居民可支配收入与农村居民可支配收入之间的差距进行对比分析：2025年，泰州市城镇居民人均可支配收入达65053元，同比增长4.2%；农村居民人均可支配收入达35703元，同比增长5.1%，增幅高出城镇居民0.9个百分点，城乡极差由2021年的1.96缩小至2025年的1.82，城乡极差进一步缩小，低于全国2.31:1、全省2.02:1的平均水平，排在长三角中心区27城市的17位，优于南通、南京等城市，城乡收入均衡发展优势比较突出。
四是富民优先目标初步实现。“十四五”以来，泰州市始终将民生工作摆在突出位置，坚持将全部财力的75%、新增财力的80%以上用于改善民生，各项民生事业得到较快发展；城镇累计新增就业31万人，支持成功自主创业12万人，获批全国公共就业创业服务示范创建城市，城镇登记失业率保持在2%以内，圆满完成脱贫攻坚任务，顺利通过省级考核验收；全体居民人均可支配收入稳步提升，收入结构不断优化，工资性收入稳步增长，经营性、财产性收入逐步拓宽，2025年全市居民人均可支配收入达54386元，在全省13个设区市中排名?第7位，比2021年增加10609元，比全国高11009元。恩格尔系数常年保持在30%以下，居民生活富足，城乡共同富裕逐步实现。
二、存在的不足
与苏南、浙江等先进地区相比，泰州市发展不充分不平衡的问题仍然突出，在解决收入、地区、城乡“三大差距”仍存在短板弱项，与人民群众对高品质生活的期盼相比仍存在很多不足。
一是区域经济发展质量亟待提高。整体发展水平位居全省中下游，2025年地区生产总值、一般公共预算收入分居全省第9位、第8位，人均GDP位居苏南、苏中末位；产业集聚度不高，部分企业创新能力不足、市场竞争力偏弱，产业链与创新链双向融合不够。高校院所的科技成果产出多但转化应用难；园区载体功能有待提升，基地型、龙头型、引领型重大产业项目数量不多，新动能新优势尚未形成，部分指标未达预期；对外开放经济水平亟待进一步提升，引进外资质量不高，对外贸易规模仍然不大，2025年进出口总额1735.6亿元，只占全省3%。
二是就业结构性矛盾日益突出。一方面，高端人才、技能型人才短缺问题较为明显，生物医药、高端装备制造等新兴产业领域人才缺口较大。部分劳动者技能水平与产业发展需求不匹配，难以进入高端产业就业，只能从事低收入、低技能岗位，导致就业质量不高，收入增长乏力。另一方面，创业带动就业的效能不足，泰州市创业载体数量、服务水平与苏州、无锡等先进地区相比仍有差距，创业扶持政策的针对性、精准度不够，初创企业吸纳就业的能力有限，难以充分发挥创业富民的带动作用。
三是影响共同富裕的体制机制障碍依然存在。融入长三角一体化区域发展的优势和特色不足，区位优势发挥不充分，营商环境有待提升，创新创业氛围不浓，商贸、文化、科创、人才等高端要素的集聚能力不强；公共服务均等化水平仍需提升，供给与需求匹配度不足，优质公共服务下沉不够，农村居民难以享受到与城市居民同等质量的公共服务；城乡与区域要素流动不够顺畅，农村一二三产业融合发展水平有待提升，人才、资本、技术等优质要素向乡村流动不畅，乡村内生发展动力不足，难以实现城乡同步富裕；人口老龄化程度偏高，社会保障体系仍存在不完善之处，可持续性面临挑战，制约了共同富裕的推进。
三、实现路径
立足泰州市共同富裕建设的现实基础与制约因素，聚焦高质量充分就业、城乡居民增收、基本公共服务均等化、社会保障兜底等核心领域，推动泰州走出一条具有自身特色的共同富裕道路。
一是推动产业就业联动发展，筑牢就业富民载体。围绕泰州市“8+13+X”产业链群，建立“链主企业+人力资源机构+职业院校”联动机制，定向培育符合产业需求的技能人才，推动产业发展与就业增收同频共振。壮大生物医药、高端装备制造、新能源等新兴产业集群，加大招商引资与项目建设力度，培育一批龙头企业与细分领域冠军企业，创造更多高质量、高薪酬就业岗位；加快传统产业转型升级，推动化工、纺织、机械等传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，提升传统产业就业质量，带动劳动者收入增长。同时，大力发展现代服务业，聚焦现代物流、电子商务、文化旅游、健康养老等领域，培育新的就业增长点，拓宽就业渠道。
二是拓宽城乡居民增收共富渠道，缩小收入差距。加大技能人才薪酬激励力度，推行“技高者多得、多劳者多得”的薪酬分配制度，提升技能型人才收入水平，扩大技能型、知识型中高收入群体；推广资源发包、物业租赁、合作经营、服务创收等模式，因地制宜发展村级集体经济，实施经济薄弱村结对帮扶计划，由经济强村、企业帮扶经济薄弱村发展产业，确保村均集体经营性收入持续增长；深化农文旅融合，支持农家乐、民宿、乡村电商等新业态发展，增加经营性收入。
三是提升基本公共服务均等化，增进民生福祉。深化教育集团建设，推动优质师资、管理、课程城乡互通，提升农村学校师资力量。优化城乡学校布局，改善农村办学条件，让农村孩子共享优质教育资源；推动优质医疗资源下沉，建立远程医疗服务体系，提升乡镇卫生院、村卫生室服务能力，让群众在家门口就能享受到优质医疗服务；实施养老托幼服务提质工程，提升养老服务专业化、个性化水平，关爱困境儿童、留守儿童，保障未成年人合法权益。
四是健全多层次社会保障体系，增强保障能力。实施全民参保计划，加大社保政策宣传力度，推动灵活就业人员、新就业形态劳动者、农村转移劳动力等群体参保全覆盖，发展商业养老保险、商业医疗保险，构建“基本+补充+商业”多层次养老、医疗保障体系，满足群众多样化的保障需求；提高低保、特困供养、临时救助标准，建立标准动态调整机制，确保困难群众基本生活得到保障；积极应对人口老龄化，优化社保缴费与待遇调整机制，提高农村老龄人口养老基金标准，实现社保基金长期可持续发展。
五是推进城乡融合与区域协同发展，缩小发展差距。畅通人才、资本、技术下乡通道，实施“乡贤回归”“人才下乡”计划，鼓励大学生、退役军人、企业家等返乡创业，支持科技人员下乡提供技术服务，为乡村发展注入人才活力。深化农村改革，盘活农村闲置资源，推动城乡要素合理流动、优化配置；建立跨区域产业协作、利益共享、生态补偿机制，推动优质产业、人才、技术等资源在区域间合理流动，缩小区域发展差距，推动区域协同共富。
（作者为江苏省社科院泰州分院社会所所长）