发展低空医疗运输 助推健康中国建设
□徐曼 仇梦钦
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将“推进低空经济健康有序发展”与“加快建设健康中国”列为国家战略重点。十四届全国人大四次会议表决通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划）进一步细化部署，明确提出“推进低空经济健康有序发展”，同时专章部署“加快建设健康中国”。低空医疗运输是新质生产力在医疗卫生服务领域的具体呈现，为破解新时代社会主要矛盾、推进健康中国建设开辟了新路径。
一、新质生产力与公共服务均等化的辩证统一
习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述深化了马克思主义生产力理论的时代内涵。低空医疗运输的兴起，本质上是航空技术、信息技术与医疗卫生服务深度融合的生产力变革，体现了新质生产力高科技、高效能、高质量的特征。“十五五”规划将低空经济纳入战略性新兴产业集群，与健康中国战略协同部署，正是对新质生产力推动中国式现代化建设的自觉运用。
我国已建成世界上规模最大的医疗服务体系，但医疗卫生服务仍面临发展不平衡不充分的结构性矛盾，依然存在优质医疗资源分布不均、基层医疗服务能力薄弱、急诊急救响应滞后等问题。低空医疗运输通过重构医疗物资与人力资源的时空配置，将优质医疗资源的辐射半径从地理可达拓展为空中可达，这是以技术革命性突破推动生产要素创新性配置的典型实践，契合了促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局的战略导向，推动从以治病为中心向以健康为中心的转变，体现了以习近平同志为核心的党中央坚持把人民健康放在优先地位的发展战略。低空医疗运输的发展不仅关乎技术效率，更关乎社会公平正义，体现在对速度与温度的双重追求上：低空经济提供技术速度，健康中国彰显民生温度，二者共同指向人民对美好生活的向往。
二、“十五五”规划与战略体系的协同耦合
“十五五”规划为低空医疗运输发展提供了系统性政策架构。在产业维度，“十五五”规划明确因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群，提升低空空域管理精细化水平，加强适航审定能力建设，强化低空飞行安全保障；在治理维度，要求推进低空经济等新兴领域立法。这些部署构成了“技术-制度”双轮驱动的战略体系，体现了党对经济和民生工作的全面领导和对新兴产业发展规律的深刻把握。
值得关注的是，“十五五”规划专章部署稳步推进基本公共服务均等化，强调增强基本公共服务均衡性和可及性，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。这一政策导向与低空医疗运输的公共服务属性及其均等化取向高度契合。在县域医共体、城市医疗集团之间建立常态化低空转运机制，利用无人机成本低、灵活性强的优势构建县乡村三级医疗物资配送网络，实现分布式检查、集中诊断模式下的快速流转，切实提升基本公共卫生服务均等化水平。
规划中还明确提出积极探索运用数智技术提高基层医疗服务能力，这为低空医疗运输的智能化发展指明了方向。依托5G-A、北斗导航、人工智能等新型基础设施，构建低空医疗运输智慧调度平台，实现医疗需求实时感知、航线智能规划、全程温控监测，将大幅提升服务精准性和可及性，体现了数字技术赋能公共服务现代化的治理逻辑，是习近平总书记关于网络强国重要思想在医疗健康领域的具体实践。
三、服务体系与运行模式的构想实践
落实“十五五”规划部署，发展低空医疗运输，应从三个维度构建服务体系：
一是打造“黄金一小时”空中生命通道。在区域医疗中心之间建立低空配送网络，破解紧急医疗用品供应的时效性难题。在偏远山区、海岛、边境地区布局医疗直升机起降点，实现危重患者、器官移植供体的快速转运。建立分级分类的应急响应机制，将低空医疗运输纳入国家公共卫生应急体系，确保突发公共卫生事件中的医疗救援能力。
二是建设基层医疗物资无人机配送网络。实施医疗卫生强基工程，利用无人机开展药品、疫苗、检验试剂配送，解决基层医疗机构物资保障难题。在传染病防控、慢性病管理中，实现医疗物资的定时定点精准投送。推动互联网+医疗健康与低空物流深度融合，构建“线上问诊+线下配送+空中转运”的立体化服务闭环。
三是建立平急结合的低空医疗应急体系。加强医防协同、医防融合，推动低空医疗运输与疾控体系、院前急救体系的有效衔接。建立覆盖全国的低空医疗运输调度指挥平台，实现平时常态化服务与急时应急保障的无缝切换。
四、制度供给与体制机制的完善优化
发展低空医疗运输是一项系统工程，需要突破空域管理、安全监管、医保支付等多重制度壁垒，推进治理体系和治理能力现代化。应重点从以下方面着手：
其一，完善法规标准体系。加快制定低空医疗运输专项法规，明确运营准入、安全责任、数据隐私保护等规则。建立医疗航空器适航认证、飞行员医学资质、医疗物资航空运输标准等配套制度，构建全链条、全周期的安全监管体系，确保飞行安全与医疗质量双重保障，体现了全面依法治国的基本方略。
其二，创新多元共治机制。发挥有效市场和有为政府相结合的优势，探索政府购买服务、公私合营等模式。对收费能力较低的偏远地区医疗航线，落实政策性亏损补助机制，体现公共财政的兜底保障功能；对市场化程度高的转运服务，鼓励社会资本参与，激发市场主体活力。推动商业健康保险与低空医疗运输服务衔接，探索将紧急医疗航空转运纳入保障范围，形成多层次可持续的筹资机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
其三，强化人才队伍建设。培养航空医学、应急医学复合人才。建立航空医疗救援培训体系，提升医务人员航空救援技能。实施低空医疗运输特设岗位计划，吸引专业人才向基层和艰苦地区流动，为事业发展提供智力支撑。
习近平总书记强调：“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。”发展低空医疗运输，是低空经济与健康中国两大战略的创新融合，是推进公共医疗卫生服务均等化、建设健康中国的有力抓手，更是以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的具体实践。我们要牢牢把握高质量发展这个首要任务，坚持以人民为中心的发展思想，在低空经济规范发展中开辟医疗应用新场景，在健康中国建设中注入科技赋能新动能，惠及更多人民群众，为实现2035年建成健康中国目标、推进中国式现代化作出新的更大贡献。
（作者徐曼系上海第二工业大学讲师、博士，仇梦钦系广州理工学院副教授）