案件办理与审核分离，执法监督与服务并重
海陵公安“双轨垂管”重塑执法管理生态
□特约记者 马洪建
通 讯 员 梅一鹏 侯 悦
1月28日夜，市公安局海陵分局城东派出所办案区一片灯火通明，10余名涉嫌聚众斗殴人员到案。派驻法制员赵观宁审查案卷时，指出了问题：“关键物证尚未提取，一旦嫌疑人口供出现反复，将难以定案。”
考虑到审讯在即、办案时间紧，赵观宁全程跟踪，指导侦查补证。通过连夜搜查嫌疑人住处，民警查获了甩棍等物证，并从电子设备中提取到了关键数据。
果然，嫌疑人被带至执法办案中心接受审讯时拒不认罪，直到民警亮出关键铁证，才最终认罪。次日晨会，赵观宁通报问题并提请整改。
对民警执法工作进行“挑刺”，并能准确“开方”督促整改到位，这是赵观宁的工作日常。
2025年以来，海陵公安始终把执法规范化建设作为公安工作的生命线，推动法制员队伍“双轨垂管”改革，实现执法问题、检察监督总数持续下降，执法质量、执法效率持续提升，行政复议纠错、行政诉讼败诉、执法安全事故保持“零发生”。
“垂管”+“嵌入”
——5个法制员团队派驻18个单位
“过去法制员以兼职为主，在所长领导下开展工作，既是裁判员又是运动员。”海陵区副区长、公安分局局长宋增进坦言，这种模式难以对执法活动进行全过程的监督与服务。
近年来，海陵分局法制大队相继荣获“全省公安机关标杆式法制大队”“全省公安机关星级办案中心”等称号。为推动执法办案工作始终走在全省前列，海陵分局党委根据省公安厅、市公安局部署要求，对法制员队伍进行改革。
“一名优秀的法制员能发挥‘头雁效应’，因此选人、用人、管人是改革要解决的首要问题。”副局长戴建介绍，经过调研，海陵分局出台《关于落实派驻法制员的工作方案》，法制大队整体搬迁至执法办案中心，原先的法制员队伍全体“起立”，由分局党委从全体民警中“优中选优”，遴选出5名优秀民警，其中2人取得国家法律职业资格、5人取得高级执法资格、2人被评为年度优秀法制员。
5名法制员分别组建团队，由法制大队对派驻法制员统一领导、垂直管理，以“一对多”工作模式，派驻至7个业务大队和11家派出所。
法制员干什么，如何干？以赵观宁的团队为例，被派驻至城东派出所和苏陈派出所后，不承担接处警、办案等任务，专职负责执法监督、指导、问责督办等工作。
“方案明确，法制员每天上午在派驻单位工作，下午则在法制大队办公，既能嵌入一线各个环节，又能靠前掌握整体执法质态。”海陵分局法制大队大队长费臻介绍，这种“垂管+嵌入”的模式，最大限度实现了案件办理与审核分离，为法制员找准履职“平行线”，将充分发挥他们“把关人”的作用。
“管源头”+“随警作战”
——执法问题及时发现、立行立改
在执法办案中心，信息采集、体检采样、文书制作等工作，由专职民警有条不紊地推进，办案民警只需专注于审讯。法制员则开展执法巡查，及时预警并督促民警整改，直至达到规范要求。
“现在办案有法制员全程把关，心里踏实多了！”京泰派出所青年民警刘宏剑说。他曾处理一起噪声扰民警情，多次出警未果。派驻法制员李家祥介入后，建议核查楼道监控，最终查明是报警人因邻里纠纷谎报警情。在法制员的指导下，该案得到依法妥善处理。
“一些不彻底或者机械性执法，造成重复报警，这就需要民警找准发案源头，并做好释法说理工作，做到心中有规范、行动有章法。”刘宏剑对李家祥的点评意见完全接受。
如今，法制员由过去的“坐等案件来找”转为“主动靠前上案”，实现了“事后整改”到“事前预警”的转变。“特别是在重大疑难案件侦办中，法制员与办案单位捆绑作战，在案件定性、取证、法律适用上即时指导，有效纠正执法偏差。”费臻介绍。
2025年，省公安厅组织“刑事案件久拖未决专项行动”，海陵分局在全市率先完成负面数据清零工作，其间两起复杂的诈骗案件由法制员亲自督推办理，最终顺利办结。
一年来，派驻法制员共下发《执法整改建议书》24份，编发《法制员工作周报》36期，发现各类接处警执法问题3376个、刑事案件问题1213个、行政案件问题1896个，均已督促落实整改措施。
“弦箭巡查”+“补钙提能”
——数智预警监督为实战提供强支撑
今年1月，一起盗窃案即将移送审查起诉。执法办案管理中心“弦箭”数据战队的法制员刘盛超在进行网上巡查时，系统预警显示，有嫌疑人笔录中提及了销赃信息。他立即跟踪，指导办案民警深挖扩线，带破6起积案。
“弦箭”数据战队采用“全域+全量”巡查模式，运用模型筛检、飞行临检、在线云检、视频巡检等监督手段，全面推动执法监督向数智化转型升级，提升执法监督穿透力。
2025年以来，海陵分局共开发执法监督模型10余个，其中“嫌疑人X因素执法监督场景”获评全市公安机关建模大赛二等奖，“一体化智慧执法办案管理中心”获评全市科技创新大赛优秀成果奖。
法制员们还发挥自身所长，主动当好“教练员”，通过法制夜校、送法下基层等方式，为全体民警辅警“补钙提能”。青年民警袁浩在海陵分局“以学促训、以练代训”的机制培养下迅速成长，在2025年泰州市公安机关执法办案青年民警实战技能比武中，助力海陵分局夺得团体第一名。
“随着法制员队伍改革的深入推进，传统执法模式被重塑，数智化巡查与协同治理新格局已形成，必将推动执法更规范、打击更精准、治理更高效，为更高水平的平安海陵、法治海陵建设注入力量。”宋增进表示。