筑牢祥泰“生命线” 守护百姓“太平年”
——关于泰州城市生命线安全工程建设情况的调研
□泰州市人大常委会课题组
城市燃气、供水、排水、道路、桥梁、综合管廊等，作为城市公共安全的重要组成部分，是维系城市正常运行、满足群众生产生活需要的重要基础设施和生命线。为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记关于加强城市运行管理工作的重要指示精神，提升城市安全韧性，市人大常委会环资城建工委通过召开座谈会、听取情况汇报、实地走访察看、查阅有关资料等方式，对全市城市生命线安全工程建设情况进行了调研。
一、基本情况
近年来，市政府及相关部门坚持统筹发展和安全，不断增强底线思维和红线意识，着力固根基、补短板、强弱项，全力防风险、除隐患、遏事故，城市生命线安全运行总体平稳。
基础设施建设管理不断加强。注重顶层设计，深入开展国土空间规划安全评价研究，基础设施规划建设符合城市安全运行要求、地形图数据覆盖城市生命线安全工程建设，城市综合防灾和安全设施建设配置标准提高。注重源头把控，市住建局等部门联合编制《泰州市城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案（2024-2028年）》，按照“先地下、后地上”原则，统筹地下管线和市政道路建设，更新改造老旧管网设施，近两年，10个管网类项目获得专项资金，支持燃气、供水、污水和再生水项目建设。市水利、交通等部门建立以市级储备为主、区级储备为辅、社会储备为补充的多层级物资储备体系，为守护城市安全打下坚实基础。
隐患问题排查治理持续改进。加强日常风险排查，定期巡查城市生命线工程，建成区内燃气、供水、道路、桥梁、内涝风险底数基本清楚，合理布设物联感知设备，稳步推进数字监管平台建设，提高风险隐患排查准确率。有序推进风险治理，针对风险隐患，实行分类管理，明确整改期限，实行对账销号。2024年，排查燃气管道“带病运行”隐患2738个，改造老旧管道82.7公里，整治重点风险路段雨污管线235公里。2025年上半年，主城区排查重点路段、涉水桥梁、过水涵洞等关键部位隐患3处（桥梁2处、隧道1处），已维修改造到位。
城市安全管理能力有效提升。坚持将城市安全风险管理纳入“十四五”安全规划重点工程，从源头上强化城市安全生命周期风险防控。水利部门完善应急预案，科学划定风险等级，多场景模拟推演，提高指挥调度、应急抢险能力。交通部门分级管控，动态巡查，个性治理，对重大隐患挂牌督办，确保安全管理落到实处。应急部门统筹指导建设专业救援队伍70支、社会救援队伍13支、企业救援队伍10支，协调开展应急救援处置，上争专项资金用于危化品运输救援装备投入，从源头上夯实应急救援基础。
城市生命线安全工程智慧平台初步建成。根据省定目标（2024年底设区市完成平台建设并上线试运行，2025年底实现省市县三级互联互通）要求，围绕“综合监管+智慧监测”总体思路，我市制定实施方案、组建技术团队，2023年12月，城市生命线安全工程监管系统方案编制完成并通过省级评审，2024年2月列入市政府投资计划，10月完成招标。2025年4月，启动设备布设，6月底完成内涝监测设备安装，9月底投入使用。目前，已经完成系统风险识别评估，在线设备布设，数据整合汇交。相关市（区）监管系统已初步搭建，同步开展综合普查及数据录入工作，一期工程已整理燃气、给排水、电力、通信等7类196项监管监测数据，初步完成城市生命线基础设施“数字底图”。
二、存在问题
虽然我市城市生命线运行态势总体平稳可控，但城市生命线安全运行还存在不少短板弱项，特别是重点领域、重点部位、灾害防范等形势依然严峻复杂，需要引起高度重视。
1.重点领域风险尚需进一步防范化解。基础设施老化是影响城市生命线安全的根本因素。当前，全市不少道路、给排水和燃气管网等基础设施服役年限超过20年，逐步进入老化期，腐蚀、泄漏风险隐患交替，管道设施遭第三方施工破坏风险大，道路脱空隐患长期存在。城市部分供水管网运行年限久，管网压力、流量等关键数据未分区监测，一旦遭遇爆管或外力破坏，极易造成区域性停水；长江高港永正水源地、靖江蟛蜞港水源地以及周山河、引江河、卤汀河等备用水源地，受码头作业、外来船舶和企业排污等影响，取水口安全隐患仍然存在。受高温、雷电、暴雨、台风等极端天气影响，沿江化工仓储危化品发生泄漏的隐患极大。
2.城市安全智慧工程尚需进一步建强。目前，我市城市生命线安全工程智慧平台建设，与上级要求和省内周边城市相比，还处于明显滞后阶段。一期工程建设投入远低于扬州、无锡等省内城市。硬件设备投入方面，接入系统的设备不足，与周边城市相比，布设点位少，覆盖面和密集度低，存在监测盲点。由于建设资金投入低，维护难以保障，后期极易发生数据中断。同时，市（区）一体化推进整体缓慢，城市生命线安全工程智慧平台监测设备尚未覆盖全市域，未实现省市县三级监管系统互联互通、数据共享、业务协同。
3.应急救援基础尚需进一步夯实。基层应急消防普遍存在监管执法力量薄弱，专业人才缺乏，隐患发现能力欠缺，应急处置经验不足，人少事多的突出问题。高层建筑消防救援装备不足；城市高层建筑密集，结构复杂，老城区部分砖混结构楼房年代久远、建材老化严重，一旦发生火灾、地震等灾害事件，将给应急救援带来极大困难。专业救援队伍少，社会应急救援力量有待规范，全市虽有5支蓝天救援队、8支红十字会救援队，但经过专业培训的队员不多，特别是疾病传染、城市搜救、赛事保障等专业救援能力有待提升。
4.部门协同机制尚需进一步完善。2023年9月，市政府成立由主要领导牵头的城市生命线安全工程建设推进工作领导小组，后因机构精简而撤销，改由住建部门统筹协调。实际操作中，防汛排涝、地下管线管理等生命线核心工作存在部门权责交叉、监管条块分割，后期预警处置延迟，业务联动效率低下问题。有的部门靠前作为主动性不够，部分领域风险辨识评估缺乏标准，隐患排查治理不够彻底、专项整治推进不够有力，跨层级、跨区域、跨部门协调联动开展监管执法的合力尚未充分发挥。
三、几点建议
习近平总书记高度重视城市安全工作，要求把人民生命健康安全作为城市发展的基础目标，全面提高城市精细化管理水平。为持续提升城市安全运行水平，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定大局，提出如下建议：
1.坚持齐抓共管，切实强化安全监管责任。城市生命线安全运行关乎人民福祉和城市发展命脉。要深入推进提高城市安全治理效能改革创新，推进城市安全治理现代化，更好维护城市安全有序运转和人民生命健康、财产安全。一要提高站位，压实责任。全面落实中央和省、市委关于城市安全的部署要求，进一步健全领导体制和工作机制，建立健全科学的城市发展评价体系，压实城市安全工作责任，努力护航全市经济社会高质量发展和人民群众生活幸福安康。二要统筹谋划，整体推进。认真践行人民城市理念，坚持因地制宜、分类指导，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条泰州特色城市现代化新路子。三要密切协同，严格监管。建立健全上下联动工作机制，从城市规划、建设、管理全过程着手，突出道路、桥梁、管廊、线网等城市生命线安全要素，加强工程建设规划协调和指导监督，切实研究解决建设中的矛盾问题，提高技术能力和服务水平，着力提升城市预防和抵御内外风险冲击的能力。要深化联合执法，依法严查严管各类违法违规行为，全力营造良好的安全监管氛围。
2.注重防治并举，切实打牢风险管控基础。提升城市安全治理水平，需要从城市安全治理中最基础的环节做起、从最明显的短板补起、从最突出的问题防起，把防风险、保平安摆在更加突出位置不断强化城市安全保障。一要有序推进老旧基础设施更新改造。设立生命线工程专项资金，优先支持高风险区域、领域设施改造与智能监测设备布设，有序推进污水、给排水、燃气等管网综合改造，全面加强老旧小区、高层住宅电动（汽）车集中充电设施建设。二要深入推进风险隐患攻坚整治。要全面梳理重大危险源、行业风险系统、危化品监测预警系统、救灾管理系统信息，有效进行风险监测和预防。严格落实安全巡查制度，特别要加大高温、暴雨、冰冻等恶劣天气期间巡查频率，通过“人工+智慧”，对道路、桥梁、燃气、排水、综合管廊等重点设施加强管护，确保隐患发现及时、处置得力。燃气方面，要重点整治第三方施工破坏管网行为，持续打击“黑气”市场。水务方面，要围绕“保障安全优质连续供水”核心目标，加强饮用水源、备用水源地保护，有效落实环保安全应急措施，以更高标准保障城市供水安全。管网方面，要严格规范管线挖掘审批，对施工项目要动态巡查、严格验收，确保道路及地下管线原样修复、平稳运行。道路桥梁方面，要紧盯国省道、高架涵洞等重点路段，高标准养护管理，确保道路平安畅通。沿江化工园区方面，要按照“控源头、提本质、严监管、优保障”要求，强化生产线、罐区储存、恶劣天气安全风险管理，全力打造本质安全型化工园区。三要健全城市生命线安全运行长效机制。扎实推进全链条安全治理，建立完善风险防控信息互通、定期会商和联动处置机制，实现多元协同监管防治，推动自然灾害综合风险普查和企业安全风险普查“常普常新”，推进风险防控和隐患排查整治“常态长效”。持续加强全社会安全意识宣传教育，引导企业规范生产行为，引导居民安全用电用气。
3.紧盯目标任务，切实筑牢智慧安全屏障。城市安全治理要以现代化安全技术为支撑和保障，努力实现“监管效能显著提升、设施运行高效规范、安全风险有效防控”的目标要求。一要打造城市生命线安全运行中枢。切实加强城市安全监管信息化建设，完善安全生产监管与治安防控、道路交通、应急保障、消防安全等方面的公共数据资源开放共享机制，积极推广应用先进的风险防控、灾害防治、预测预警、个体防护、应急处置等安全技术和产品，以科技手段促进城市安全治理用最短时间、最小成本，解决最大的关键问题。要正视差距，按照江苏省城市生命线安全工程工作任务清单，加快构建智慧化城市安全“前置防线”，研究解决一批工程建设、技术支持、资金保障等实际问题，确保如期完成“地级及以上城市生命线安全工程基本覆盖重点业务领域”的目标任务。二要用好城市生命线安全监测网络。以智慧防控为导向，坚持“点、线、面”相结合，发挥好城市生命线安全工程监测系统“千里眼”“顺风耳”作用，全方位、全系统、全覆盖对燃气、桥梁、给排水、热力、综合管廊等领域立体化监测，推动城市安全从“以治为主”向“以防为主”、“事后处置”向“事前预警”、“被动应对”向“主动监管”转变，让城市感知更灵敏、运行更安全、治理更高效。三要拓宽城市生命线安全风控路径。市及市（区）两级政府要加大财政投入，加快设备布控，全面推进市和市（区）一体化建设，打造互联互通、数据共享、业务协同的智慧监管系统，实现全市“一图览”“一网管”。要加强与驻泰高校、科研院所合作，在人才队伍、平台建设、关键技术研发等方面创新突破，为城市生命线安全运行提供强劲动力。
4.坚持固本强基，切实增强应急救援能力。综合应急救援能力是一个城市安全感的重要体现。提升城市综合应急救援能力，有效应对各类自然灾害和突发事故，是维护城市公共安全、服务经济社会发展、保护人民生命财产的重要保障。一要完善安全运行管理机制。制定城市生命线安全工程管理办法，细化住建、交通、应急、水务、电力、燃气等部门（单位）职责，建立“预警-处置-反馈”闭环流程，定期组织跨部门、跨区域联合演练，提升突发事件应急处置效率。健全救灾物资采购、轮换管理制度，不断优化储备品种布局，更好满足应急救灾保障需要。二要提升应急救援处置能力。健全“一综多专”应急预案体系，建立灾害风险分级分类管控机制，科学确定管控阈值，确保随时响应、高效处置。深入贯彻《泰州市消防条例》，加大消防救援投入力度，尽早配备超高层消防作业设备（78米以上云梯车、高层灭火车），切实守护好人民群众生命财产安全。三要加强专业应急队伍建设。按照救援队伍“综合+专业+社会”要求，多维打造以消防部门为主体、开发园区为支撑、重点行业为依托、乡镇街道为支点、社会救援力量为补充的多层次、多门类应急救援队伍体系。加强救援力量一体管理和联训联战，常态化普及应急救援知识，不断提升突发事件应急处置救援能力。
课题组成员：童宁（泰州市人大常委会环资城建工委主任）、凌健（泰州市人大常委会环资城建工委副主任）、叶海军（泰州市人大常委会环资城建工委秘书处处长）