保障执法安全与质量，为新质战斗力注入强劲法治动能——
市公安局构建“三横两纵”执法监管体系
□特约记者 吴劲松
2025年以来，市公安局聚焦执法规范化与监督效能提升，构建“两级公安机关+基层所队”与“业务警种条线+法制专业条线”双轨并行的“三横两纵”执法监督管理新体系，为公安工作现代化注入了强劲的法治动能，提升了公安机关的新质战斗力。
体系运行以来，全市公安机关办理的案件被检察监督纠正违法数量同比下降9.2%，行政复议被纠错、行政诉讼败诉及国家赔偿案件持续保持“零发生”，执法公信力与群众满意度显著增强。
建强“传导体系”，严责任、实根基
围绕责任监督“传导轴”，市公安局建强横向到边、纵向到底的责任“传导体系”，明确“市局党委抓总、市（区）局党委包面、基层所队守点、法制条线专责、警种条线主责”，压实层级责任。
“市局党委将执法监督置于突出位置常抓不懈，全面提升执法质态与履职能力，确保党委抓总的责任不悬空、见实效。”市公安局副局长朱学林介绍，该局还创新设立周例会“新法新规”法制课堂，年内已开设专题课程8期，营造重法治、学法规、严执法的浓厚氛围。
在基层，“大所派驻、小所包片”的专职法制员配备模式，则让法制监督力量直达办案一线。“专职法制员就像基层执法的‘守门员’，从发现问题到整改归档，实行全流程闭环管理。”市公安局法制支队支队长张乐群说。
2025年11月，市公安局发布的《执法安全提示》显示，七大执法安全问题总量环比下降24.3%。通过“三横两纵”体系的实体化运行，法制部门推动各警种条线细化执法指引5件，确保了执法标准统一、责任落地。
紧盯“靶心治理”，破难题、治顽疾
针对高风险执法环节，市公安局实施精准“靶心治理”，实现全流程跟踪与闭环处置。例如，通过涉伤警情“鉴定+督办”同步机制，确保轻伤害案件依法快速处理。2025年，全市公安机关累计完成伤情鉴定1244份，有效避免了“案转访”风险。
对于涉法涉诉信访事项，市公安局严格落实“四级动态包案、四周限时办结”机制，构建五步工作闭环，使涉诉信访总量得到有力压降。
面对新业态场所违法犯罪带来的新挑战，市公安局出台《新业态场所违法犯罪类警情案件处置执法指引》，并创新研发“涉娼类警情案件比”研判模型，精准打击违规经营，累计查处相关场所196处。
在涉企执法领域，市公安局率先在全省推出《涉企行政检查“综合查一次”办法》，将检查类目从48项精简至21项，并在150家重点企业推行“扫码入企”及远程无感监管模式，涉企执法检查频次月均下降27%，有效减轻了企业负担，规范了执法行为。
“执法有了清晰明确的规范，我们基层民警在涉企检查时心里更踏实，执法也更有底气。”公安海陵分局九龙派出所所长袁月飞说。
深化“法智行动”，强赋能、提质效
依托大数据执法监督管理平台，市公安局深入开展“法智行动”，强化科技赋能。在执法办案管理中心，工作质态“一屏显示”、执法流程“一键回溯”成为现实，系统可自动监测预警常见执法安全问题，并即时推送整改。
市公安局推动法制部门整建制入驻执法办案管理中心，编制实战手册，完善运行机制。同时，研发应用智能预警系统，实现对执法活动的实时监督与风险提示，极大提升了办案效率。
在接报案环节，市公安局通过流程再造，建成三级接报案中心（室），应用管理系统实现接报案工作全域、全时、可回溯管理，从源头规范执法初始环节。
“全程实时的数字化监管，既是对执法活动的约束，也是对办案民警依法履职的一种保护。”张乐群说。
2025年以来，市公安局法制支队探索建立了包括强制措施期限“红黄灯”预警、违规异地办案、涉案财物管理不规范等在内的7类智能预警模型，推动执法不规范问题数同比下降56.2%。
织密“监管链条”，管长远、优生态
执法监督贵在长效，关键在于用严密的“监管链条”管人、管事、管案。为此，市公安局紧盯事前预警、事中监督、事后画像，实行“源头扫描、过程追踪、质效评估”全链条治理，确保管长远、优生态。
建立“鹰眼”溯源机制，市公安局构建起三级警情案件巡查体系，通过动态监测、责任倒查及时纠错。2025年依法监督纠正有案不立733起，整改调查取证瑕疵437起。
建立“星链”智控机制，围绕12项关键执法指标，常态化运行“日巡查、周通报、月研判”制度，全年编发巡查通报与风险提示63期，督办问题整改率100%。
建立“网图”评估机制，每月绘制聚焦六类核心指标的执法质效“六维评估网图”，对各执法单位精准“画像”，评估结果纳入单位和个人执法档案，与评优晋升直接挂钩。2025年，全市已有21名民警因执法积分领先获得优先晋升，树立了重法治、重实绩的鲜明导向。