打响健康品牌 建设“中国药城”
——关于泰州市大健康产业高质量发展的调查与思考
□江峰 戴国平 吴文斌 马平
大健康产业链是泰州“8+13+X”产业链群中的“第一链”。2022年11月，省委省政府出台了《关于支持泰州大健康产业高质量发展的意见》（以下简称“《意见》”）。为了解《意见》贯彻实施情况，进一步推进我市大健康产业高质量发展，打造大健康产业“第一强链”，市人大常委会成立调研组，开展专题调研，剖析问题不足，提出工作建议，供党委政府决策参考。
一、基本情况
2022年11月，省委省政府《关于支持泰州大健康产业高质量发展的意见》（以下简称“《意见》”）出台后，省发改委印发《泰州大健康产业高质量发展2025年度工作任务清单》。市委市政府高度重视，健全组织领导，细化任务分工，推动产业持续健康发展。
组织领导有方。成立由市委市政府主要领导牵头的工作专班，统筹谋划，协调解决重大问题。通过召开全市大健康产业高质量发展大会、连续举办十五届国际医药博览会及召开部省联席会议，显著提升专业影响力。同步编制《泰州大健康产业高质量发展规划》、发布“白皮书”“泰州指数”，将《意见》分解为68项任务清单，明确年度要点与责任单位。市市场监管局发布全国首部《零碳医药健康园区评价指南》，并制定《泰州市生物医药产业链标准图谱》。
产业发展有力。2024年，全市大健康产业规模实现3675亿元，比2022年基期年的3375亿元，增加300亿元，增长8.9%。今年上半年，全市171家生物医药规上企业完成产值271.4亿元、销售229.8亿元，同比分别增长9.8%、12.2%。泰州医药高新区连续两年入选全国生物医药产业园区综合竞争力十强。生物医药类上市企业达12家，14家大健康企业入选国家级专精特新“小巨人”培育名单，扬子江药业成功获评首批国家卓越级智能工厂。全市绿色优质农产品比重高达90.6%，居全省前列。
项目推进有序。2023年以来，新竣工大健康项目50个，完成投资303亿元。今年上半年，生物医药、健康食品领域省市重大项目分别完成投资23.7亿元、16.0亿元。自然资源规划局2022-2024年上争省级用地891.1亩。开展“大走访”活动，收集273家企业诉求232条，现场解决23条，已跟进解决140条，并形成6类机制性解决方案。成立“生命健康泰州实验室”，市财政专项安排3000万元给予支持。“泰州队列建设研究”入选国家“科技创新2030重大专项”。
二、存在问题
我市在推进大健康产业高质量发展中取得了较好成效，但仍然存在一些亟待解决的矛盾和问题。
1.科创融合有待重点突破。企业创新意识仍需加强。2024年全市纳统大健康企业研发投入15.6亿元，下降33.4%。今年上半年，连云港市恒瑞药业研发投入32.2亿元，增长6%，创新药销售75.5亿元，占营收的60.6%，差距明显。《意见》实施以来全市获批创新药5个，占全省的7.5%，仅为连云港市的四分之一。自主知识产权产品和发明专利偏少，与国内先进企业相比存在一定差距。研发平台作用还待发挥。大健康领域创新有待深度推进，已建成的研发平台对产业引领支撑作用尚未充分显现，科技创新成果难产出、难引进、难转化。科研人才队伍有待加强。高层次创新人才引不来、留不住的问题依然突出，我市高校医学相关专业支撑能力较弱，人才供给与市场需求不够匹配。
2.产业耦合有待走深走实。细分产业不平衡。全市“药、医、养、食、游、体”相互促进、共生共融的产业体系尚处于起步阶段，链条化、品牌化、特色化、差异化水平有待提升。大健康行业发展不够平衡，医疗诊断、康复养老、健康旅游等健康服务业规模较小，占比仅为4.3%，产业结构亟待优化。产业集群效应有待释放。重点企业与医药园区联动互动机制不够紧密，部分大型骨干企业的带动效应未充分显现，集而不聚、大而不强、各自为战的问题较为突出；产业集群合作平台不够高效，大健康产业联盟等社会组织作用没有充分发挥，信息传递和共享通路不畅，未能形成良好的协同发展格局。大健康产业统计口径不统一。全市尚未形成统一的大健康产业统计模式，与国民经济行业分类不一致，部门之间、市与市（区）之间的相关表述和数据不匹配，大健康产业统计监测分析体系有待完善。
3.核心产业有待做大做强。作为大健康产业核心的“药、食”产业发展不够充分，税收贡献度也不大。核心产业发展承压。2024年，全市大健康制造业产值1381.9亿元，同比下降2.8%；医药制造业规上企业产值418.8亿元，同比下降2.3%。粮油及农副食品等初级农产品加工规模占食品产业高达70%，而精深加工占比偏低。重点企业竞争力下降。今年上半年，全市医药制造业入库税收16.5亿元，同比减收6.8亿元，下降29.2%。扬子江药业、济川药业两家企业在全国百强药企排名有所下降。医药高新区（高港区）5家规上疫苗企业完成产值9.5亿元，下降14%，15家规上诊断试剂企业完成产值5.5亿元，下降10%。
4.协同推进有待优化融合。上争政策有待衔接。医药研发用物品进口“白名单”政策目前仅限泰州港口岸申报，而企业多在上海等航空口岸进口，政策效能受阻。政策效应有待放大。一些部门和企业对医保国谈、集采等政策变化不够敏锐，引导企业采取的应对措施不够精准。新设立的10亿元大健康先进制造产业专项母基金，存在审批繁琐、周期较长、实际使用比例不高等问题，基金的引导作用、激励效应有待强化。项目招引有所下滑。在建的14个省市重大生物医药项目中，仅有2个为今年新开工，且年内投产达效的项目不多。近年来，我市尽管引进培育了硕世生物等重大项目，但对财税贡献度不大。
三、几点建议
坚持把大健康产业作为“十五五”期间引领泰州高质量发展的重要支撑，充分发挥中国医药城、医药制造业、龙头企业三大核心优势，建成大健康产业集聚发展示范区，形成“药医养食游体”融合发展的产业链，合力打造成为最具辨识度的标志性产业。
1.强化必成意识，进一步加强预判研判。推进大健康产业高质量发展是一项系统工程，需全面统筹、科学施策。开展科学评估。结合产业发展趋势、政策实施反馈，对照《意见》中确定的各项目标任务开展“回头看”，聚焦短板弱项，细化分解落实。落实各方职责。各部门要全力以赴争取并用好省级支持政策和资金，最大限度地释放政策红利。要结合编制“十五五”规划，以专业视角与高端定位，精心谋划大健康产业，协同推动产业整体提升，聚力聚焦“药、医、养、食、游、体”全产业链发展不动摇，构建“健康制造+健康服务+文旅体商”多轮驱动的大健康现代产业体系。加大上争力度。发挥部省联席会议机制作用，推动医保、金融新政在泰州落地，早日见效；加强上海和泰州两地药品进口通关一体化的研究和上争，更好发挥泰州药品进口口岸作用，加速国际原研药本土化进程。
2.强化系统意识，进一步加强补链强链。以优化大健康产业链结构为导向，提升核心竞争力为目标，发展产业项目为支点，巩固“药、食”优势，补齐“医、养、游、体”短板，强化“药”和“医”融合、促进“养”和“食”联动、推动“游”和“体”结合。加快中国医药城建设。中国医药城就是泰州、泰州就是中国医药城，要举全市之力建设中国医药城，推进产城融合，尽快建成具有重大影响力、核心竞争力的“中国药城”。充分发挥医博会优势，深度推进技术交流、资源聚合、供需对接、成果展示、招商引资，真正成为“要素对接的桥梁”。做强“药、食”产业链。聚焦化学创新药、高端仿制药、高端医疗器械、新一代疫苗等高科技含量、高附加值领域，提升功能性食品和农副产品精深加工水平，培育一批“链主”“链核”“链源”企业。拓展“医、养、游、体”产业链。实施“健康+”系列行动，发展社区养老、机构养老等平台，整合优势医养资源提供康养护理、文体娱乐等服务。发展旅游事业，推动文化产业、旅游产业、健康制造业的融合，打造沉浸式体验和场景式消费。发展体育产业，借力“苏超”等赛事热点，增加体育产品供给，激发体育消费需求。
3.强化创新意识，进一步加强科创产创。认真落实“推动科技创新和产业创新融合发展”的要求，推进大健康产业融合集群发展。聚力新药研发。原研创新药领域，虽然投入大、周期长，但市场前景广阔，需加大资金投入和保持战略定力作为支撑，构建持续竞争优势，着力打造原创技术策源地、产业创新生力军。鼓励“跨界融合”。推动企业向健康服务、医疗器械、保健品、营养品、日化用品及健康管理、健康旅游、特色养老等业态延伸，形成协同发展效应；健全医药电商激励机制，促进数字经济和大健康产业深度融合。加强研发平台建设。完善市场导向的成果转化激励机制，通过扎实的学术创新和技术积累，推动创新成果更好走向市场。
4.强化质效意识，进一步加强协作协同。搭建产业创新运营平台，打造大健康产业集聚发展基地、创新发展高地。强化园区建设。聚焦“8+13+X”产业链，锚定大健康产业，招引医药制造、食品生产、医疗养老、旅游休闲项目，培育科创型成长型企业，涵养优质税源、推动产业转型和园区升级。强化龙头企业培育。支持重点医药、食品企业做大做强，引导链主企业带动中小企业差异化、特色化发展，避免同质化“内卷”。强化服务保障支撑。加快专项母基金落地，拓展股权合作、信用担保和贷款贴息等扶持路径。夯实大健康产业人才根基，加强企业家队伍建设，完善领军型人才引进机制，推动本地高校增设相关专业，鼓励毕业生就地就业，形成“育人才、引人才、供人才”联动发力的良好局面。（作者单位：泰州市人大常委会）