新修订的治安管理处罚法下月实施，为养犬行为划定“红线”
一根牵引绳系紧公共安全
□本报记者 顾和平
2026年1月1日起，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》将正式施行，其中明确将遛狗不牵绳等不文明养犬行为纳入法律规制范畴，从道德问题升级为法律问题，违法者轻则罚款，重则拘留。新规即将实施，记者走访市区多个小区、公园及宠物店，发现养犬行为正悄然发生变化，但仍有治理难点待解，各方对新规落地充满期待。
新规为养犬划出清晰“红线”
新修订的治安管理处罚法第89条明确规定：未对动物采取安全措施致使动物伤害他人的，处1000元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留。法律界人士指出，此次修法，不仅为养犬行为划定法律“红线”，填补了过去长期存在的执法空白，同时也为遭受侵害的公众提供了清晰、有力的维权与救济依据，从而系统性提升了社会治理的法治化水平。
市中级人民法院民四庭一法官介绍，近年来，养宠家庭数量不断攀升，宠物犬给主人带来陪伴、慰藉的同时，也存在咬人伤人的风险。统计显示，2024年，全国多地法院受理的动物致害案件数量同比上升17%，其中宠物犬伤人占比超过八成。今年，靖江法院审结一起金毛犬扑倒八旬老人致其颅脑损伤离世的案件，犬只饲养人最终被判赔偿40万元。
江苏圣典泰州律师事务所主任吴银书指出，过去面对不文明养犬行为，管理部门常常面临“无法可依”或“处罚偏轻”的困境。新规将行政拘留纳入处罚措施，显著提高了违法成本，实现了从“事后赔偿”到“事前预防”的治理转变。
新规还明确，“违反有关法律、法规、规章规定，出售、饲养烈性犬等危险动物的，处警告；警告后不改正的，或者致使动物伤害他人的，处5日以下拘留或者1000元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留。”
记者了解到，早在2021年，我市就发布通告，划定市区大型、凶猛类宠物禁养区域。文件还明确，体高超过60厘米、体长超过100厘米的犬只被认定为大型犬，藏獒、灵缇等35个犬种被认定为凶猛类宠物。“新规实施后，国家法律与地方性规定相辅相成，合力构建起一个严密且高效的治理体系。”北京市炜衡（泰州）律师事务所高押华律师说。
法律威慑力开始显现
依据新规，遛狗不牵绳属于典型的“未对动物采取安全措施”行为。连日来，记者在市区多个小区及公园走访，发现新规已产生明显的社会影响，大部分犬主知晓新规内容并能自觉给爱犬系上牵引绳。
“以前觉得自家狗狗温驯，偶尔放开也没事，现在知道这样可能违法，心里那根弦就得绷紧了。”莲花七号区居民李女士坦言，罚款事小，要是被拘留，工作生活都会大受影响。
市场层面也出现相应变化。记者走访海陵区多家宠物店发现，以往偶尔可见的大型犬只已难觅踪影。“漂亮宝贝”宠物店负责人表示，他们不卖大型犬、烈性犬，因为市场需求太少了。另一家宠物店的店主黄先生则说，近期咨询温驯犬种的顾客显著增多，因为这类犬只“好管理、不惹事”，而烈性犬则鲜有人问津。
不过，记者在走访中发现，“放养”现象仍时有发生。
12月8日晚7时许，鹏欣尚城小区内，一只泰迪和一只边牧在路上撒欢，犬主背着手跟在它们后方。一辆电动自行车经过，边牧立即上前追逐并狂吠，吓得骑车女子连连大叫。在市区人民公园广场，几位跳广场舞的居民将犬只置于一旁自由活动，犬只在人群中穿梭引发部分行人紧张。
“一方面，法律威慑力开始显现；另一方面，一些犬主长期形成的不良习惯难以立即改变。”市宠物犬业协会会长陈小军表示，有的犬主对“安全措施”的理解还停留在“我家狗不咬人”的认知层面，缺乏对突发情况、犬只应激反应的科学认识。
有业内人士透露，在城郊和农村地区，由于看家护院的实际需求，大型犬、烈性犬仍有一定市场。“法律意识、饲养空间、功能需求不同，导致城乡对新规的接受程度存在差异。”陈小军说。
需建立社会共治体系
“以前乘电梯遇到未牵绳的狗就紧张，现在有法规撑腰，再遇到就敢举报了。”鹏欣丽都小区居民姜先生道出不少市民的心声。
然而，执行层面仍面临多重挑战。首先，如何界定“未采取安全措施”；其次，如何确保执法一致性，避免选择性执法；再者，如何平衡执法力度与社区和谐，避免激化矛盾。
市宠物犬业协会为文明养犬给出清晰指引：携犬出户需备齐“三件套”——犬绳、犬牌、清洁袋，危险犬只需戴口罩；定期为犬只接种疫苗、清理粪便，避免携犬进入密闭公共场所；建议购买第三方责任险分担风险。若发生犬只伤人，受害人需及时就医并固定现场证据，必要时报警求助。
“真正的考验在于执行。唯有监管不缺位、处罚不手软，才能将法律条文转化为切实的治理效能。”高押华律师建议，一方面，加大对新规的宣传力度，同时加强养犬知识普及，让市民自觉养成文明养犬的习惯；另一方面，建立便捷的举报、处理渠道，让公众监督成为执法的重要补充。
在市中院法官看来，养犬问题看似小事，却直接关系到公共安全、社区和谐和城市文明。根治不文明养犬行为，仅靠司法惩戒难以做到。只有构建起多元共治、权责清晰的协同治理网络，发动全社会共同参与、形成合力，才能实现长效常态治理。