深刻理解一体化和同城化的城市空间组织新范式

深刻理解一体化和同城化的城市空间组织新范式

□刘乃全 苏乐言

“十五五”规划建议指出，“加快城市群一体化和都市圈同城化，优化城市规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局”。当前，我国正在着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，而实现国内大循环畅通运行，重点在于打破地区壁垒和市场分割，促进各类生产要素在更大范围自由流动和高效配置。城市群一体化和都市圈同城化策略，正是顺应上述战略需求的空间应对办法。借助加强城市间功能协作、基础设施联通和公共服务一体化，原先分散甚至存在重复竞争的城市单元可以整合成关联紧密、分工明确的合作整体，进而在区域层面形成规模效应和协同效应，降低制度性成本，释放潜在发展能量。

但需明确的是，一体化和同城化经常被放在一起讨论，但它们在概念内涵上其实有着递进关系和侧重点的不同。从大的方面看，区域一体化的关键任务在于“破除壁垒”，也就是克服因行政区划分割带来的体制机制约束，具体表现在市场整合、基础设施互通以及生态共治等多个方面。同城化则是一体化进程中的高级阶段，一般出现在空间邻近、互动频繁的几个核心城市之间。同城化的核心诉求是“功能融合”，致力于推动跨城社会认同和功能一体化的形成。

要落实一体化和同城化构想，关键在于搭建一个多方参与、持续运转的系统化实施框架。这需要超越传统项目管理思路，建立起覆盖规划布局、设施建设、市场运行、生态保护与公共服务等领域的综合性协同治理机制。（摘自《学习时报》）