守护群众出行“安全线”
——市人大常委会开展道路交通安全“一法五条例”贯彻实施情况执法检查
交通安全，关乎家庭幸福、社会稳定。
今年4至6月，泰州市人大常委会组织对《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《江苏省道路交通安全条例》《江苏省电动自行车管理条例》《泰州市道路交通安全条例》《泰州市城市快速路管理条例》（简称“一法五条例”）贯彻实施情况开展执法检查。
“我打断一下，关于泰州交通概况，我们会认真查看相关材料。请重点谈问题与建议，也就是‘一法五条例’贯彻实施中存在哪些问题，以及处理这些问题的经验。”4月2日，执法检查动员会上，汇报人刚开始陈述就被执法检查组负责人打断，并被要求直指问题核心。
“少说成绩，多谈问题”是今年市人大常委会开展执法检查一以贯之的监督导向。检查过程中，市人大常委会通过省市县人大联动检查，督促政府及有关部门切实执行法律法规，努力提高交通参与人文明素养，保障道路交通的有序、安全、畅通。
精准监督
——“小切口”突出检查重点
为提高执法检查针对性，市人大常委会探索建立“清单化管理、项目化推进、责任化落实”工作机制。检查前，执法检查组对照法律法规条款，逐项梳理公安、交通、住建等12个部门应履行的职责，按照“有牵头部门、有条款对应、有具体制度”的要求，整理形成部门职责清单。检查中，对照清单内容，现场察看法规实施情况，做到聚焦问题、有的放矢；检查后，围绕交通治理核心要素，梳理出4个方面、12项问题与不足，形成执法检查报告，提交常委会会议审议；在“回头看”活动中，印发2个实地复查点的问题清单，明确整改要求，确保各项工作落到实处。
为深入发现问题，市人大常委会注重发挥代表小组和基层立法联系点作用，组织千余名人大代表开展“微调研”。代表们深入周边小区、村落、道路、停车场进行察看，问题线索通过“江苏数字人大”直达执法检查组。通过检查一个点位、发现一个问题、梳理一类情况，深挖问题根源，使执法检查更加精准。
为摸清真实情况，检查组人员善用暗访方式，不提前通知，采取乘坐出租车、自驾或步行等形式，深入拥堵路段、十字路口等点位，“蹲点式”了解法规实施中存在的问题。
通过深入调研，检查组将重点部门执法情况、车辆管理突出问题及群众关注的路面“拥堵”“塌陷”等交通顽疾作为检查重点，从面上梳理出重点区域、重点车辆、重点违法行为等8个方面，涉及5个行业领域的12个具体检查项目，形成执法检查内容清单。
“多年来，我们一直开展执法检查，但像今天这样‘直奔问题现场、直接指出问题、现场督促解决’的方式并不多见。”5月14日，省人大监司委工作人员在海陵区检查时表示，这种方式有效避免了“走过场、不深究”，切实发挥了执法检查应有的实效。
即时监督
——边检查、边交办、边督促整改
5月中旬，市人大常委会执法检查组深入乡镇，实地察看农村道路隐患治理情况。
“这个路口没有红绿灯，有时会发生事故……”在兴化市安丰镇五庄村，有村民向检查组反映。
按照村民指引，检查组成员步行前往，并在多个路口驻足观察。“这些路口不时有大卡车经过，车流量不小，若缺乏信号灯引导，确实存在较大安全隐患。”
实地察看后，检查组召开座谈会。交警、摩托车驾驶人、货车驾驶人、农用车驾驶人、电动自行车驾驶人、基层执法人员等40余人先后发言。
“我开了10年货车，从未发生事故，这与政府的严格管理密不可分。我们本地车主遵守规定，但外地车辆却常钻空子……”一名货车驾驶员在座谈中坦言。
会上，各方代表畅所欲言，普遍反映农村公路安全防护设施不足、交通信号灯配时不科学、交通参与者文明意识不强等问题。
针对“群众指、代表提”的问题，执法检查组深化“你点我督”工作机制，逐一梳理相关问题，将包含具体问题、具体点位和整改建议的检查单交办相关市（区）人大，由其转交有关单位研究处理、限时解决。在督促整改环节，各市（区）选取问题反映集中的街道乡镇，召开督办会，由职能部门当面向代表通报办理情况。
5月18日，执法检查组收到兴化市反馈的整改措施与现场照片。大家看到，两天前在五庄村指出的问题已迅速整改到位，道路交叉口、临水临坡等危险路段设置了警示标志，执法检查工作取得实效。
在“边检查、边交办、边督促整改”机制推动下，执法检查报告提交常委会审议前，相关问题整改率已达82.8％。一时难以解决的，相关部门也明确了改进措施与时限。这一机制推动了一大批群众关切的实际问题得到解决，彰显了人大监督的权威性与约束力。
刚性监督
——推进问题清单制常态化
“法律已规定道路交通安全影响评价机制，应加大执行力度。”
“交管部门在审查中如发现不符合道路畅通安全要求的设计，应及时提出整改意见，通过事前审查，提前消除交通安全隐患。”
……
6月17日，市六届人大常委会第二十三次会议听取并审议了《关于检查道路交通安全“一法五条例”贯彻实施情况的报告》。执法检查组指出，近年来，各级各部门围绕“一法五条例”贯彻实施出台多项配套政策，“保安全、保畅通”成效持续巩固。
“然而，法规贯彻实施中的突出问题涉及住建、规划等多个部门，需要协同推进解决。”
“部分道路在设计阶段缺乏长远规划与综合评估，导致建成后难以与周边环境及配套设施相适应。”
……
审议过程中，委员们多次提及路网规划建设、交通安全综合治理机制等问题，大家以法为据，各抒己见。
为推动典型问题从制度层面解决，市人大深化“检查报告＋问题清单＋督促整改”模式。常委会审议后，审议意见、问题清单及执法检查报告由市人大常委会负责人当面交办政府，并以此为依据开展跟踪监督。
市政府高度重视，对涉及多部门的审议意见实行“一意见一方案一专班”机制，将代表的“睿智之言”转化为推动工作的“良策实招”。例如，执法检查后，市人大专门提出“关于将城市道路更新改造纳入‘十五五’规划的建议”，客观指出部分道路地下管网老化存在安全隐患，督促政府将老旧管网更新维护列入年度城建计划。政府收到建议后，立即开展调研，组建办理专班，共商规划、共建项目、共享数据，加快配套政策制定进度，推动“问题清单”转化为“成果清单”，让法律法规的“牙齿”真正咬合。
●李向 朱承敏 袁诚