科学构建新型 工农城乡关系战略格局

科学构建新型

工农城乡关系战略格局

□张合成

中央城市工作会议系统总结了城镇化战略实施取得的巨大成就，历史性地作出“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期”的科学判断。稳定发展时期的城乡关系演进，本质是城镇化从城市优先到农村优先的历史必然。既要吸收发达国家城乡融合的经验，又要立足我国“大国小农”的基本国情，通过制度创新实现城乡要素平等交换、功能互补、治理协同。

一是扎实布局协同发展共同繁荣的目标格局。城乡产业互补与要素互通，形成城市研发+乡村生产、城市市场+乡村基地的协作模式；推动城乡基本公共服务均等化、基础设施一体化，消除户籍、教育、医疗等领域差异，实现同城同待遇；城乡绿色空间共建，保护乡村资源循环特色，统筹规划城乡生态空间；保护乡村熟人社会与城市陌生社会差异，形成城乡文化双向滋养机制；保护乡村德治与自治特色，构建党建引领、多方协同的组织体系。

二是耐心布局自由流动的城乡人口格局。城镇化目标为预期性而非硬性考核。要防止城镇化率县级考核排名，防止调整统计方法、调整乡村名称提高排名等层层加码的虚假城镇化率。

三是稳定布局县乡村功能互补的空间格局。引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局，严控大城市“摊大饼”，提升县城发展质量，发挥中心镇县域副中心职能。

四是优化布局赓续古老文明的文化格局。乡土文化是中华优秀传统文化的重要组成部分，乡与城的文化融合，是熟人与陌生、信用与契约、传统与现代的碰撞过程。

（摘自《学习时报》）