合力推动“两新”政策落地见效
□江峰 戴国平 马平
推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是国家着眼于高质量发展大局作出的重大决策部署。为深入了解政策落实情况，近期，市人大常委会成立分管副主任牵头的工作专班，组织部分人大代表听取政府部门工作汇报，并实地视察企业车间，走进商场超市，征集市场主体、消费群体的意见建议。
多轮驱动撬动市场
“两新”政策实施以来，我市抢抓政策机遇，强化统筹协调，深入宣传引导，积极推动工业、住建、交通等各领域设备更新，积极支持汽车、电动车、家居家电等消费品升级换代，发挥了“两新”工作对于扩大有效投资、提振消费需求、促进绿色转型、改善社会民生的积极作用。
坚持高位推动，注重顶层设计。市政府主要领导亲自谋划，建立完善市政府分管领导靠前指挥、相关副市长重点关注分管领域的高位推动机制。定期听取各部门、各板块工作推进情况汇报，协调解决问题，为工作顺利推进提供高位支撑。结合我市实际，制定出台《泰州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，相关部门及各市（区）围绕“大规模设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升”四大行动30项具体任务和5项保障措施，稳步推进设备更新和消费品以旧换新各项工作。
强化机制建设，形成部门合力。根据国家、省“两新”行动工作部署，建立由市发改委牵头，工信、商务、住建等19个部门参与，6个市（区）板块落实的“1+N+6”工作推进机制。推进机制构建以来，按照“坚持设备更新与培育高质量发展新动能相结合、坚持整体推进与专项行动相结合、坚持立足当前与谋划长远相结合”的工作思路，及时部署了全市“两新”项目动态储备、配套方案编制等工作，并相继完成国务院督查室“两新”调研、省“两新”动态调度、市“两新”重点工作推进等诸多事项，有效确保政策落地、责任落实、措施落细。
落实配套政策，夯实工作基础。通过深入研究国家、省宏观政策投向，牢牢把握“两新”工作要求，结合泰州市“两新”方案以及省发改委、财政厅联合发布的《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》要求，市财政、工信、商务、市场监管等部门及时印发资金、工业、消费品、标准提升领域的行动方案，市消防救援支队制定电动自行车安全隐患全链条整治两年行动任务清单，市住建、交通编制形成各自领域的行动方案。人行泰州分行推动相关银行机构优化信贷资源配置，创新金融产品和服务，努力为全市大规模设备更新和消费品以旧换新行动提供全面的政策支持和有力金融支撑。
瞄准转型更新，消费提档升级。2024年是“两新”政策实施的第一年，全市设备更新投资额超过165亿元，拉动项目总投资约480亿元。累计获批“两新”国债资金2.82亿元。2025年，在已公布的第一批“两新”国债支持设备更新项目名单中，我市已有5个领域11个项目获得国债支持1.91亿元。消费品以旧换新涉及电动自行车、老旧营运货车、家装家居、农机等7个细分领域，采用“即买即享”或个人申请享受国补。2024年，举办“泰享消费 焕新生活”家电以旧换新促进月、家居焕新季等活动，推出“换新购”“多孩购”“拥军购”“进城购”“返乡购”“来泰购”等八大购房补贴，投入财政资金800万元发放消费券，全市累计获批10139.8万元。2025年，泰州市共计安排54669万元，资金额度位列全省第6，全省占比7.13%。今年上半年，省财政累计向我市拨付国债资金18107万元，截至6月底，7个领域累计完成审核金额43909.58万元，累计兑付金额18092.39万元。
多期叠加面临挑战
当前，外部不确定因素明显增多、市场竞争激烈，内部转型任务繁重、投资意愿不强，换挡期转型期调整期多期叠加，经济下行压力增大。我市在落实“两新”政策工作中还存在政策可持续性不够、长效机制建设有待加强、奖补资金存在缺口、项目储备偏少、消费动能不足等问题。
投资尚需提质增效。今年上半年，全市工业增长动能明显不足，持续低位运行，工业投资下降21.4%，列全省第13位。中小微企业投资收缩，500万元至5000万元项目数量锐减，上半年月度进规企业仅有7家，新增产值7.6亿元，对规上工业产值增长贡献度不足0.2%。新登记市场主体减少，上半年同比下降5.2%。制造业贷款余额1646.8亿元，增速同比回落5.2个百分点，持续低位运行；个人经营性贷款余额1191.9亿元，同比回落7.3个百分点。推进“智改数转网联”，是中小微企业实施设备更新、实现提档升级、应对科技浪潮的重要手段，但是“不想改、不敢改、不会改”的想法在广大中小微企业主中仍然普遍存在。服务业投资下降18.9%，2024年市级1000万服务业发展专项资金因当年没有服务业投资项目而被财政收回。
消费尚需提振信心。今年上半年，全市价格水平低位徘徊，居民消费价格指数（CPI）为99.7，下降0.3%；工业生产者出厂价格指数（PPI）为97.8，下降2.2%。消费能级有待提升，居民个人短期贷款连续13个月负增长，个人中长期贷款增速同比下降1.0个百分点，连续6个月负增长；个人消费贷款余额1363.2亿元，增速为负5.8%。房地产市场仍处于深度调整，商品房销售面积同比下降14.8%，入库税收下降22.6%，税收贡献度（5.5%）下滑2个百分点，列全省第12位。我市“两新”政策配套资金不足，目前处于暂停；而扬州市下半年新增加1000万元消费补贴，吸引了一些泰州市民到扬州买车消费。居民消费增长乏力，供需两端均陷疲软，部分商场和综合体停业，新场景、新消费业态支撑作用不足，“苏超”比赛带来了消费，但重点餐饮企业营业额仍下滑约35%。
多管齐下破圈突围
为进一步贯彻落实好“两新”政策，有效促进消费，代表们建议市政府各相关部门抓重点、补短板、强弱项、优结构，实施有效益的投资，扩大有潜力的消费，确保政策效应充分释放，为全市经济社会发展注入强劲动力。
在扩大有效投资上靶向发力。要锚定“8+13+X”产业体系，聚焦重点领域，强化设备更新和技改投入，推动项目建设再提速、再提质。要强化项目储备，谋划一批技术含量高、带动作用强的项目，确保储备项目数量始终保持动态平衡。要加快建设进度，对获批的国债项目实行“清单式管理、台账式推进”，比如老旧营运船舶报废更新项目，要确保470艘船舶按时完成报废更新，形成更多实物工作量。要提升项目质量，鼓励企业采用新技术、新设备、新工艺，推动产业向价值链高端攀升。
在提振消费需求上蓄势挖潜。要聚焦群众需求，聚焦有潜力的消费，优化消费生态和场景，细化服务举措，让政策红利直达市场主体和消费者。要千方百计加大上争力度，争取更多的省级专项资金；要从有限的财力中挤出部分资金，专项用于支持消费。要扩大覆盖范围，在汽车、家电等传统领域基础上，向智能家居、绿色建材、低碳生活等新领域拓展。要提升服务效能，简化补贴申领流程，实现“线上申请、线下核验、即时到账”，让群众少跑腿、好办事。要营造浓厚氛围，结合“泰享消费 焕新生活”等活动，借助“苏超”比赛，通过直播带货、社区集采等方式，突出文旅体商融合，激发消费热情。
在强化要素保障上协同联动。要按照机制分工，协同发力、形成合力，积极协调解决项目推进、资金使用等方面的问题。要因地制宜推进“两新”工作，形成“一区一特色、一域一亮点”的生动局面。要加强政策协同，发改、工信、商务等部门要统筹用好国债资金、专项再贷款等政策工具，持续加大金融支持力度，确保资金精准投向重点领域。要优化营商环境，推行“容缺审批”等模式。要强化数据共享，健全“两新”工作信息平台，实现项目申报、资金拨付、进度跟踪等全流程数字化管理，提升工作效率。
在激发企业活力上聚力聚焦。企业是市场主体，是“两新”工作的直接参与者和受益者，要遵循市场规律和经济规律，引导企业主动作为、积极参与。要引导工业企业加大技术改造投入，通过设备更新提升核心竞争力，通过智能化改造实现提质增效。要引导商贸企业创新经营模式，优化服务流程，充分运用信息化智能系统，让消费者享受到更便捷、更实惠的以旧换新服务。要建立健全激励机制，对“两新”工作中表现突出的企业，在资金支持、荣誉表彰等方面给予倾斜，激发企业积极性。（作者单位：市人大常委会经济工委）