“五步”服务型执法绘就安全生产“同心圆”
1至8月，全市安全生产事故主要指标同比“双下降”
□本报记者 朱敏丽 通讯员 任勇
“有限空间专题安全培训要根据不同岗位职责和责任人区分侧重点”“较大以上风险公示不仅是要素告示牌，更是安全引导牌”……在近日市应急管理综合行政执法大队的一次入企安全检查中，江苏海阳锦纶新材料有限公司安评部部长黄华又理解了不少安全知识细节。
“现在，执法人员就像企业发展的‘体检医生’，不只是‘查问题’，更会通过专业检查找出经营中的‘健康隐患’，提前给出‘保健药方’，帮企业规避更大风险、稳健走好每一步。”黄华表示，有了执法人员的指导和帮助，对企业生产安全越来越有信心了。
安全生产监管执法是安全生产事前预防的重要手段。深入贯彻中央八项规定精神学习教育开展以来，市应急管理局“剑指”作风行风突出问题，进一步规范权力运行和涉企行政检查行为，大力推行“五步工作法”，以“优服务、精指导、强规范、守底线”的服务型执法举措，赢得企业信任，助力企业防患于未然。
每年年初，市应急管理局都会将年度安全生产监管执法计划向社会公示告知，落实“无计划不检查”。集中培训方面，避免重复培训，市、市（区）两级统筹对企业分级分类培训，围绕安全共性问题和实际需求，讲授法规要求、解读重点事项；指导服务方面，专门成立暖企专家服务队伍，根据企业需求开展主动免费服务，让行业专家带领企业一起排风险、查隐患、建规范、解疑难；“自主整改”则着眼健全企业自主安全管理和主体责任落实，指导后给予企业一定时间“包容期”整改完善，并提供即时帮助，引导企业学会“对标自查、依规自改、掌握方法、健全管理”；“执法提升”则坚持不以处罚为目的和坚守红线底线为原则，对一般性问题，优先运用柔性执法方式引导，对指导服务后仍存在主体责任不落实、拒不履行问题整改、存在重大事故隐患等企业加大处罚力度。
“现在推行‘五步工作法’，不仅仅公示告知，还实行集中培训、指导服务、自主整改、执法提升步骤，进一步畅通部门和企业安全需求互动渠道，找准监管执法与优质服务的‘最大公约数’。”市应急管理综合行政执法监督局副局长黄蓉说。
“要做对，先教会。”对于服务型执法模式，江苏飞船股份有限公司副总经理李荫现非常认可，他说，现代产业发展迅猛，各类设备更新迭代非常快，安全生产问题因此也千变万化。企业要想夯实安全之基，负责人就必须与时俱进地学习、弄懂各类安全知识。
同样感受深刻的，还有中海泰州特种油科技有限公司总经理陶瑞扬。在前不久的执法检查中，执法人员发现企业前期报送数据与现场检查情况不符，对此，执法人员并没有简单处罚了事，而是进行了深入细致的调查，并通过“阳光案审”详细研究讨论，认定企业相关行为非主观故意，且立即整改未造成后果，最终作出不予处罚的决定。今年以来，我市安全生产领域作出了24件不予处罚的决定，免罚金额100多万元。
值得一提的是，在“五步工作法”基础上，应急管理部门还积极推行“邀约式”指导服务，帮助企业解难题。（下转02版）
“五步”服务型执法绘就安全生产“同心圆”
（上接01版）扬子鑫福投资建设的一项目因装置性质无法界定导致搁置。今年5月，响应企业诉求，应急联合工信等部门到企业开现场办公会，帮助指导企业明晰产业政策、鉴定装置性质，保证了项目顺利推进。
部门与企业协同发力，绘就安全生产“同心圆”。1至8月，全市安全生产领域事故、死亡人数同比分别下降17.07%、9.09%。