□泰州市社科联课题组
社区是基层治理的“最后一公里”，也是党和政府联系群众、服务群众的“神经末梢”。今年全国两会上，政府工作报告提出，要“健全城乡基层治理体系，加强乡镇街道服务管理力量”“提升社区综合服务功能”，为优化基层治理结构、促进社区服务多元化指明了方向。我市着眼构建党建引领下的基层治理体系，开展城乡社区邻里中心“五美驿站”建设，加强资源集成和功能整合，推动党的政治优势、组织优势转化为治理效能，加快了基层治理现代化步伐，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
一、推动“五美驿站”建设的实践与成效
近年来，我市以创新社会治理为牵引，以群众需求为导向，持续聚焦“一老一小一残一特”重点群体，围绕“彩霞美——敬老驿站、青春美——希望驿站、运动美——活力驿站、志愿美——爱心驿站、传承美——乡愁驿站”，先后投入2786万元，在城乡社区建成“邻里中心·五美驿站”示范项目120家，打造“功能齐备、服务精准、百姓点赞”的社区服务阵地，推动形成为民服务的资源矩阵、服务矩阵和品牌矩阵，构建起城乡深度融合、全域推进的基层治理新格局。
1.坚持政策集成，增强“统筹力”，解决主责主业“不聚焦”问题
在“行政事务考核”的指挥棒下，一些社区工作出现偏离党组织建设、社区治理、民生服务等主责主业的倾向。面对社会治理新要求，我市组织、民政、社工等部门不断强化政策合力，构建适应新形势的基层治理政策体系。2022年以来，先后出台《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案》《城乡社区服务体系建设行动方案（2023—2025年）》等一系列指导性文件，明确提出“社区党群服务中心建筑面积每百户不低于30平方米，实施村（社区）党群服务中心功能提升行动。”同时，对社区用房各类指标作出具体要求，重点打造“五美驿站”。一系列政策引领邻里中心建设走向规范化、科学化、标准化，引导社区将工作精力集中到主责主业上，推动社区综合服务资源整合和阵地融合，提升了基层治理服务质效。
2.坚持功能集成，激活“向心力”，解决基层治理“碎片化”问题
上面千条线，下面一根针。社区治理需要调动各方资源和力量对辖区内公共事务进行专门管理，但囿于权限，社区难以整合多部门的专项资金、平台和人员共同作用于社区事务。我市相关部门积极探索将上级部门下沉到社区的职能以打包方式植入相应驿站中，将百姓多样化的需求嵌入相应驿站中，努力实现各项服务功能的集成，真正做到与百姓面对面的有效交流和服务。围绕百姓求知、求美、求乐、求健康和便捷办事的新要求，加快推进社区综合服务设施“一站三中心七平台”建设，打破固有模式，以通透式移动空间为主，坚持“一室多用、多室共用”“复合利用、错时使用”原则，提高村史馆、党员活动室等空间利用率，有效遏制职能部门在社区占房子、挂牌子等现象。海陵区通过合理优化配置，实现资源最优利用，真正把“五美驿站”打造成为“居民的会客厅、资源的集聚厅、小区的议事厅、文体的活动厅”；医药高新区（高港区）按照“一中心+N配套”原则，以社区党群服务中心为核心，整合周边物业用房、健身广场、食堂菜场等阵地资源，划分功能片区，集成打造社区服务阵地。
3.坚持力量集成，集聚“治理力”，解决党建与基层治理“两张皮”问题
针对基层社区人手紧张，党建引领基层治理作用发挥不明显的问题，我市积极引导社会组织、专业团队、志愿队伍、社区贤（能）人、“五老”人员等进驻“五美驿站”，搭建社会组织、社会服务机构、志愿服务组织等与社区需求相互对接的信息平台，推动各要素彼此嵌合联动。强化党建引领，发挥基层党组织“一核多元”链接资源、凝聚民心作用，有效整合社会资源，把“独角戏”变成“大合唱”，主动回应社区居民日益增长的社会服务需求。海陵区苏陈镇北庄村立足辖区特色和村民需求重点打造“初心驿站”，号召党员亮身份、认领服务清单，圈出党群服务“幸福圈”；泰兴市黄桥镇滨河社区“五美驿站”联合黄桥慈善社工站，开展“遇见美好”社区治理项目，培育社区志愿者队伍，激发社区内在活力；医药高新区（高港区）在“五美驿站”示范点打造过程中，邀请社区居民、社会组织等群体参与，通过广泛协商和充分调研，明确“社区服务群众”的核心定位，最大限度确保社区空间得到充分有效利用。
4.坚持服务集成，提升“创新力”，解决社区居民缺少“邻聚力”问题
针对部分社区基层干部主动服务意识不强、创新服务能力欠缺、群众认可度不高的问题，积极引导社区聚焦百姓需求，拓展驿站服务内容，做到“白天大门常打开，晚上夜市常举办”，让百姓进得来、用得上、都叫好。首创社区人气指数监测办法，设置“日人气”“周人气”“月人气”“年人气”4个指数，配套开发智慧平台，定期公布人气排名，倒逼社区提高服务质量，进而带动党组织功能整体提升，实现群众从“有事才来”到“有事没事都想来”的转变。优化社区硬件服务设施，将便民服务、“一老一小”等功能向一楼集中，将议事区域等调整至二楼及以上，实现从“办公化”“行政化”向“人性化”“亲情化”的转变，推动服务模式从“单一服务”“坐等服务”向“综合服务”“主动服务”的转变。姜堰区探索社区弹性工作制，着眼社区服务去机关化、行政化，推行社区“朝七晚九”弹性工作制，深入研究“夜社区”，不断强化“夜思维”，精准创设“夜服务”，让群众办事更方便、社区服务更暖心。
5.坚持特色集成，提高“精准力”，解决服务供给与有效需求“不匹配”问题
一些社区服务内容不丰富，接地气、聚人气的活动相对欠缺，群众感受到的服务不优、获得感不强。针对这一情况，我市坚持特色集成，将社区服务品牌、社区工作法、名师项目等特色内容融入“五美驿站”主题和各模块中，打造了一批有内涵、有温度、有人气的示范驿站。在社区服务中，助餐服务是关键的一环。海陵区城南街道先后打造了7个标准化“好享福”养老幸福餐厅，实现15个社区全覆盖；兴化市钓鱼镇中朝村将闲置的村部改造为互助养老睦邻点，为村里75岁以上的老人和低保、重残、特困等对象提供助餐服务，把社区打造成群众“愿来、爱来、常来”的敬老驿站。
二、进一步加强社区服务和阵地建设的思考
我市加快推进社区“五美驿站”建设，全面提升城乡社区治理与服务水平，全力守护百姓的“小幸福”，取得明显成效。当前，如何进一步提升基层治理质效，真正把社区阵地打造成为百姓“进得来、用得上、叫得好”的温馨家园？这就需要强化集成思维，破除体制机制障碍，广泛调动各方资源，通过资源整合、力量聚合、功能融合，为百姓提供更具有温度、有速度、有精度的服务，将基层党组织的政治优势和组织优势真正转化为治理效能。具体来讲，就是要解答好“党建如何引领”“服务如何提供”“资源如何整合”三个关键问题。
1.强化党建引领，提升居民满意度
以群众诉求为导向。围绕社区人群特点、资源优势，摸清实情，聚焦重点，打造群众喜闻乐见、务实管用的品牌项目，以点带面，让社区服务品牌成为城乡社区最靓丽的幸福风景。以区域化党建为抓手。结合本地实际，在街道建立“大工委”，在社区建立“大党委”，统筹辖区内的医院、学校、央企、国企等各类资源和力量，通过建立议事协调机制、联建共建机制等，形成以党组织为核心、群众为主体、社会多方力量共同参与的治理格局，带动全社会参与基层治理，激发为民服务的热情和干事创业的激情。以党组织网络为支撑。健全“街道党工委揽全局—社区党委抓总体—小区党支部强服务—楼栋党小组优管理—党员中心户作表率”五级党组织架构，不断延伸党组织链条，确保组织结构纵向到底、有效覆盖，将党建资源有效转化为社区服务资源。大力推行“工委+专委会”新机制，横向延伸组织网络，通过设立功能型支部、先锋驿站，持续深化“双报到双服务”“五带三星”活动，推动各组织单位职能、主体、资源链接，打破合作壁垒和障碍，为社区百姓提供多样化、个性化的服务需求，真正使党建资源统起来、用起来、活起来。
2.增强服务供给，打造幸福新家园
转变服务理念。以社区综合服务中心为主阵地，突出“基础+普惠+特色”功能，提高社区创新服务的精准度和亲和力。依托邻里中心打造邻里茶话亭或邻里议事厅，通过纳凉家常会、群众吐槽会、干部答疑会等形式，让群众敞开心扉讲真心话，广泛征集居民关注的热点、难点问题，并提供有效解决方案，打造真正亲民为民便民的社区服务平台。创新方式方法。坚持“阵地有用、服务实用、群众爱用”的标准，开展助幼、助教、助医、助老、助困等多元化服务，将社区服务的“触角”延伸到群众家门口。加强社区服务公益组织和志愿者扶持力度，吸引更多年轻人和高素质人才加入，为社区服务注入青春力量、提升创意含量，从而增强吸引力、扩大覆盖面。激发群众参与社区治理的最大潜能，积极创造条件，引导社区居民由服务对象变为服务提供者，由“自娱自乐”变为“众娱众乐”。抓实要素升级。强化科技创新，积极打造“智慧邻里”平台，加强各类信息系统的业务协同、数据联动，以数字化优化养老、幼教、就医等服务。夯实人才培养，加大专业人才培养力度，明确岗位专业要求，实现社区工作者技能轮训全覆盖；鼓励引导社区工作者参加社工职业水平考试，提升社会工作专业化、职业化水平。优化管理机制，推行邻里中心长效运营机制，按照“公益性为主、可盈利循环”原则，灵活推行“村社自营、机构代营、国企帮营”运营模式，让邻里中心运行成本有保障、服务供给可持续。
3.汇聚各方资源，夯实基层治理基础
集聚各类资源。重点把社会资源、部门资源、志愿资源、专业资源等集聚到社区，真正做到敞开大门办社区、集聚资源办社区。推广靖江市斜桥镇阜康社区“双报到双服务”活动的经验做法，将辖区内企业、社会组织等力量纳入联动体系，整合各类资源，设立多功能一体化的促就业平台，做大“朋友圈”、盘活“共享库”、打造“加油驿站”，实现社会资源在基层集聚、服务功能在基层完善、治理模式在基层优化、共建共享在基层体现、文明新风在基层彰显。做好科学规划。积极引导社区做好科学规划，结合自身资源禀赋、历史传承、乡愁文化、群众需求等特点，按照“基础服务+特色拓展”设置模块类型，合理整合资源和功能。深化“一谋四定”（谋需求、定项目、定载体、定主体、定机制）工作路径，积极推广姜堰区蒋垛镇兴港村的经验做法，高效整合政府资源、社区资源、社会资源，将祠堂空闲房间改造成邻里中心，设置议事协商室、村民活动室、乡愁乡情乡贤厅等，真正把社区打造成为集聚人气的磁场、践行初心的考场、服务百姓的现场，让“在社区，遇见美好”成为共同的追求。优化平台阵地。深耕“空间共享、服务自助”理念，做足共享空间文章，整合党建、政务和社会服务等各种资源，把各类教育阵地转至楼道、过道、廊道，将空间最大限度让渡给居民。平台建好后，要常态化运作，提高服务效率，不能变成“喊口号”“抢房子”“挂牌子”，而是要真正把社区打造成为“功能齐备、服务精准、百姓点赞”的幸福港湾。
（课题组成员：朱莹 吕斌 蔡成浩 焦金芝 陈燕）