聚焦经营主体“急难愁盼”
兴化市场监管执法服务双升级
□本报记者 唐春杰
特约记者 顾日升
通讯员 余友银 王宇
中介机构与职能部门脱钩，切断利益勾连；行政处罚有了“自助计算工具”，裁量权滥用风险降低……近日，兴化市各类经营主体纷纷为该市市场监管局的行政执法和服务点赞。
“这源于对重点问题的集中整治。”兴化市市场监管局局长王长美表示，该局聚焦经营主体“急难愁盼”，扎实推进执法监管、中介服务等重点领域问题整改，促进了执法透明、服务提升。
行政处罚“裁量有据”
面对10万余元的罚单，“酒盒商”张某诚恳表示：“这个处罚，我心服口服。”此前，他因倒腾名酒包装盒供他人造假被查处，但罚款比同一批被查处的另一名“酒盒商”多了1.6万余元。案值相同，罚款差异何来？关键在于“裁量自助计算工具”。原来，此人的父亲及其赡养的另一名近亲属患有重大疾病，家庭负担较重，执法人员将上述从轻情节输入系统，自动生成从轻处罚金额。
今年4月，兴化市市场监管局聚焦自由裁量权廉政风险，紧盯商标侵权重点领域，制定实施自由裁量基准。针对生产和经营假冒商标侵权行为，根据违法经营数额细化2大类、5小类违法情形，分别量化行政处罚金额，使模糊的规定明确化，将宽泛的幅度具体化。该局同步上线“裁量自助计算工具”，执法人员只要将从重、从轻、减轻对应的43种情节填入，就可即时计算出建议的处罚金额，有效压缩自由裁量空间，降低权力滥用风险，减少人为偏差。制度实施以来，该局累计查处商标违法案件22件，处罚金额49.99万元，当事人全部认罚，无一提出行政复议或行政诉讼。
今年7月，经过国家市场监督管理总局专家组论证，该局行政处罚自由裁量基准模型被正在制定的《全国市场监管系统商标侵权行政处罚自由裁量基准》吸收采纳。
中介服务“阳光运行”
7月6日，兴化市味聚调味食品有限公司负责人王益琴领到了新办的生产许可证。“这次办证大不同。所有中介服务费都明明白白写在协议里，额外的分文没有，费用降了700元，时间也大大缩短。”王益琴说。
针对涉审中介顽疾，兴化市市场监管局坚持内外结合、标本兼治，6个“红顶”行业协会全部脱钩，9名公职人员全部辞职。出台《兴化市中介机构“五公开”服务规范（试行）》，明确服务项目、收费标准、办理时限等“五公开”要求，并建立满意度测评机制，确保服务全程透明。同时，发布《涉企中介服务收费负面清单》《检验检测机构行为负面清单》，划出服务违规“高压线”。
该局还上门约谈相关中介机构，指导合规经营，降低收费标准。4月以来，共有100家企业成功办理食品生产相关许可手续，中介收费平均降低近千元。许可申请、变更从以往30天缩短到15天，许可延续从15天缩短到7天。
共享检验室“服务升级”
7月16日，兴化市“共享检验室实训基地”在兴化市食品检测检验中心挂牌。基地开发“理论+实操+案例”三维课程，检验员需通过24学时认证，已培训76人次。配套的“共享检验室”智慧管理平台，实现检验流程数字化、数据可追溯、风险自动预警。
此举旨在解决小微食品企业面临的出厂检验“缺人、缺设备、缺资金”困境。三年前，兴化市市场监管局创新推出“共享检验室”模式，为73家小微食企节约成本近千万元，今年6月入选全国食品安全创新案例。
在走访调研中，该局发现部分共享检验室存在人员操作不规范等问题。为此，该局构建“实训基地+技术服务点”模式，打造“教、学、练、战”一体化能力提升体系。技术服务点通过“问题台账—技术攻关—成果转化”机制，已帮助5家共享检验室解决技术难题8项，有力推动服务升级。