市、区两级联动破解用地难题
规范“农转用”推动富民项目落地
本报讯（记者 钱立群 通讯员 马子豪）近日，在市自然资源和规划局及姜堰分局两级联动推动下，姜堰区蒋垛镇一处用地顺利完成“农转用”办理，一乡村振兴项目由此正式落地。
新落地项目为绿色果蔬深加工项目，正在积极申报中央福彩支持革命老区乡村振兴项目，需用地约25亩。建成后，将形成年加工2.5万吨绿色果蔬的生产能力，预计实现年开票销售1亿元，可直接带动周边农户增收1500万元，将打造革命老区“产业富民”的示范样板。
“由于这个项目位于城镇开发边界外，因此用地保障工作遇到了困难。”市自然资源和规划局相关负责人说。按照规定，在城镇开发边界外的用地，如无村庄规划支撑，项目便无法落地。另外，该项目用地如进行征收，需要准备土地补偿、安置补助、社保资金等费用，项目方资金筹措压力较大，以上两种情形影响了项目进展。
针对上述问题，市自然资源和规划局决定在符合政策法规的前提下创新思路，彻底破解难题。该局和姜堰分局实施两级联动办公，首先加快完成村庄规划编制，通过优化空间布局，解决项目难落地的问题。其次，精准运用农村一二三产融合发展用地政策红利，在履行村集体民主决策的基础上办理“农转用”，从而有效解决项目资金有限的问题。通过多轮推动，最终实现项目顺利落地与农民权益保障“双赢”。
为实现土地资源高效配置，精准释放“农转用”政策红利，市自然资源和规划局明确农用地转用办理意见，从“严准入+高标准+建机制”三个维度，加大农业农村资源要素保障力度。明确将“农转用”范围限定在乡镇企业、乡村公共设施、农村村民住宅、农村一二三产融合发展、乡村振兴项目、集体经济组织兴办企业以及入股联营方式举办企业等领域。同时，办理“农转用”时严格履行前期程序，充分尊重农民意愿，拟转用土地及补偿方案由涉及的土地使用权人（或承包经营权人）全部同意，经集体经济组织成员（代表）大会讨论通过方可履行，禁止未落实补偿就占用集体土地行为。
“下一步，我们将持续深化‘农转用’意见的创新实践，以蒋垛镇绿色果蔬深加工项目为示范，以更精准的政策供给、更高效的资源配置、更坚实的权益保障，全面激活农村土地要素活力，为乡村振兴战略实施提供持续动力。”该局相关负责人表示。