深刻理解八字方针 系统集成解决急难愁盼

深刻理解八字方针 系统集成解决急难愁盼

□钟一军

民生是人民幸福之基。日前，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》（以下简称《意见》）。作为党的十八大以来首次以中央文件形式出台的综合性民生政策，《意见》体现出鲜明的系统集成特点，统筹提出一系列务实民生举措，为进一步深化民生保障工作指明了方向。

深刻认识《意见》八字方针

由系统集成思路形成的“公平、均衡、普惠、可及”八字方针、四条理念，是《意见》精神的集中体现，也是对新发展理念中的“共享”理念的进一步拓展和深化。以这些关键方针、理念为牵引，各项民生重点举措也纲举目张。

第一，《意见》强调社会保障的公平性，体现了保障全体社会成员在资源分配上享有平等权利的理念，特别是保障生活困难成员的基本权利。比如提出全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，这将惠及灵活就业人员等各类人群参加社会保险；针对低收入群体增收，提出实施农村低收入人口开发式帮扶提能增收行动，这有助于其通过勤劳致富改善收入分配结构。第二，强调基本公共服务的均衡性，体现了促进资源分配大致均等的理念，有利于缩小公共服务资源在城乡、区域、不同群体、不同社会成员之间的差距。比如在完善制度上，提出细化制定分地区分领域基本服务项目清单、基本质量标准、均衡评估办法；为回应进城农民工等群体盼望常住地享有子女教育、社会保险、住房保障等权利，提出推行由常住地提供基本公共服务。第三，强调基本民生服务的普惠性，体现让教育、医疗、养老托幼等优质资源更加普遍惠及各类群体的理念。比如在惠及“一老一小”方面，提出“8080”目标，即新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80%；推动有条件的大城市逐步实现嵌入式等普惠托育覆盖80%以上的社区。第四，强调多样化社会服务的可及性，体现让党和政府的民生政策直抵基层、贴近群众、温暖民心的理念。比如提出以社区为主场景主阵地发展家门口的便民服务；针对妇女、儿童等群体需求，提出深化“爱心妈妈”结对关爱、鼓励有条件的地方为适龄女孩接种HPV疫苗等群众可感可及的民生实事。

在学习贯彻《意见》精神上彰显泰州作为

近年来我市高度重视民生工作并取得显著成效。比如，养老保险、医疗保险等社会保障网进一步织密，稳就业“春风行动”“家门口”就业服务站等经验全国推广；组建中小学（幼儿园）教育集团135个，参与集团化办学比例87.72%，义务教育阶段学校和农村校、薄弱校实现全覆盖，四星级高中达23所，占比67.6%，教育优质均衡发展成为泰州教育底色；推进紧密型县域医共体建设，创新推出慢病智慧化管理“星网计划”，获批建设全国首个“四大慢病”协同创新先行试验区；加快构建县、镇街、村居三级普惠养老保障网络，关爱困境儿童的“幸福童享”品牌成为地方名片；连续五年获评“中国最具幸福感城市”。

当前，我市民生事业处于优化供给、强基补短的关键期，市委六届十次全会提出，着力在增进民生福祉上彰显新作为；前不久召开的市委六届十一次全会又对民生工作作了进一步部署。未来，需要以《意见》出台为契机，以贯穿其中的八字方针、理念和重大要求为指引，持续推动更好解决全市群众急难愁盼。一是持续在“公平”上下功夫，关心因就业结构变动引发的灵活就业人员、新就业形态人员等群体的急难愁盼，进一步扩大社会保障覆盖面，同时，兜牢低收入群体民生保障安全网，乃至帮助其摆脱困境，努力步入中等收入群体行列。二是持续在“均衡”上下功夫，关心由于城乡结构、身份差异等形成的群众急难愁盼，紧扣“均等化”目标，推动以县域为基本单元，推进公共服务规划布局、设施建设、资源配置、人才调配城乡一体化，并逐步推行由常住地提供基本公共服务。三是持续在“普惠”上下功夫，关心群众在日益增长的美好需求中的急难愁盼，推动学前教育普及普惠、义务教育更加优质均衡、高中教育特色多样，促进高等教育、职业教育产教融合；推进医疗资源区域均衡布局，进一步提升基层医疗服务能力；积极发展农村互助养老，拓展普惠托育托位。四是持续在“可及”上下功夫，关心在多样化服务群众中的“关键小事”，完善社区嵌入式服务设施，推进体育公园、健身步道、文化场馆建设，切实化解妇女、儿童、残疾人等群体的急难愁盼。

同时，将系统集成的思路加快融入政策制定的操作层面。加强重大民生政策的跨部门协调，形成具有本土特色的系统集成的民生保障政策意见。这方面江西新余市探索的系统集成的民生经验值得借鉴。在制定“十五五”规划和征求年度民生实事意见过程中，有机融入中央八字方针，形成整合性更强的民生政策，更加系统地解决好群众急难愁盼。

（作者单位：中共泰州市委党校）