市人大常委会出台《全面提升行政执法能力和水平的决定》
十条措施保护企业合法权益
本报讯（记者 钱兰 通讯员 马平）市各相关部门不得自行组织全市性专项执法监管活动，不得“小案重罚”，不得将行政权力职能交由涉企中介机构或相关专家行使……近日召开的市六届人大常委会第二十三次会议通过《全面提升行政执法能力和水平的决定》（以下简称《决定》），助力打造“到泰州、泰周到”营商环境。
市人大常委会经工委主任江峰介绍，市人大常委会高度重视营商环境建设，已经连续6年采取多种方式跟踪监督。今年，又主动策应“到泰州、泰周到”营商环境品牌建设，聚焦全面提升行政执法能力和水平作出《决定》。
不同部门对整改要求不一致，企业无所适从；个别社会人员重复举报、恶意举报；个别“红顶”中介机构只收费不服务……针对困扰企业的这些问题，《决定》突出机制创新，从加强政治建设、统筹监测、柔性监管、裁量监管、办案监管、事后服务、协调监督、涉企中介服务治理、队伍建设、组织实施和督查检查等10个方面，对行政执法行为全过程、全链条作出明确规定，要求行政执法机关主动服务，执法为民，努力实现行政执法效能最大化、对企业正常生产经营活动影响最小化。
“今天这个部门来检查，明天那个部门来调研，有时一天要接待好几拨检查调研人员。还有一些社会人员不怀好意，重复举报，影响了我们正常的生产经营。”针对调研中企业反映的情况，《决定》要求，全面推行行政执法“扫码入企”，将行政执法机关开展入企调研、执法检查、邀企活动等纳入平台管理，进行合理统筹、频次监测。除上级统一部署和经市政府批准外，部门不得组织全市性专项执法监管活动。建立健全重复举报、恶意举报案结事了机制，保护企业合法权益。《决定》明确，优先运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制方式，切实解决“一刀切”执法、过度执法、重复执法、生硬执法等问题，建立不予实施行政强制事项清单，做到宽严相济、法理相融，尽可能减少对企业正常生产经营活动的影响。优化调整行政处罚免予处罚、从轻处罚、减轻处罚“三张清单”，不得“小案重罚”。
在加强裁量监管方面，《决定》明确，已经出台的省级以上行政裁量权基准，全市各级行政执法机关应当直接适用；需要在本行政区域内出台的行政裁量权基准，相关部门应当及时制定，并明文公示，市（区）、乡镇（街道）及园区行政执法机关应当直接适用。在加强行政执法事后服务方面，《决定》要求健全处罚事项协助整改机制，对需要企业整改的事项，由作出行政处罚决定的执法机关明确整改标准和步骤；对涉及跨领域监管职责的、现行监管规则和标准不一致、不衔接的，由后执法机关牵头指导；对较为专业复杂的整改事项，由提出要求的执法机关协助企业整改，以低成本消除企业违法状态，避免“罚后不管”“天价整改”。（下转03版）
十条措施保护企业合法权益
（上接01版）
前期，市人大常委会经工委在召开企业家座谈会时，有企业反映，“部分中介机构与审批部门‘打断骨头连着筋’,不通过他们的审查、评估，就通不过审批。企业绕不开，不得不接受、缴费，有些中介甚至只收费不服务。”为此，《决定》要求严格执行行政权力清单管理，不得将行政权力职能交由涉企中介机构或相关专家行使。着力规范收费行为，不得将收费事项交由涉企中介机构承担，切实减轻企业负担。加强对涉企中介服务的常态化监管，不得指定或变相指定涉企中介机构开展业务。
《决定》要求加强组织实施和督查检查，市政府应当根据本决定明确职责分工，细化工作任务，出台具体措施，定期向市人大常委会报告工作开展情况。市人大常委会将充分运用执法检查、听取和审议专项工作报告以及人大代表视察、专题调研等形式，充分发挥经济运行观察点作用，强化对行政执法工作的监督。
《决定》出台受到企业极大欢迎。“10条措施都很有针对性，每一条都能感受到保护企业合法权益的满满暖意，解决了我们的痛点堵点，让我们企业吃了定心丸。”列席会议的靖江互感器股份公司董事长熊江咏说。