为村级组织减负
不少新老问题需要下气力破解
□程燕燕
2024年8月，中办、国办印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》，首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范，形成类似中央八项规定长期有效的铁规矩、硬杠杠，鲜明树立了为基层松绑减负、激励广大基层干部担当作为的实干导向。村级组织作为国家治理体系的最末端、服务群众的最前沿，承担着不可或缺的重要职责，而当前村级组织行政事务过重、职责超载不堪重负等现象还在一定程度上存在，不少新老问题需要下气力破解。
一是“属地管理”的问题。有限的行政资源条件下，一些机关部门以属地管理方式，简单地以为“看到”就必然“管住”，进而将相关任务不加区分地推给属地管理，则一定会出现“主”责“辅”扛、“上”责“下”扛的责任异化。
二是“痕迹主义”的问题。在实际工作中，一些部门过度要求留痕，原本作为“记录情况”的方式，演变成“监督考核”的工具，进而成为“追责问责”的依据。呈现出以数据代替现场，以过多、过细的过程性评价代替结果性评价，以治理手段代替治理目的等不良现象。
三是“机械执行”的问题。面对新情况、新形势、新问题，一些政策要求缺少上级理解和支持的相关举措，或因上级有要求，或因长远有益处，或因现实也有需要，基层简单地机械执行，而忽略了差异性、忽略了过程中的关键细节，结果却欲速则不达，甚至南辕北辙。
四是“前途无亮”的问题。村干部面对上级各层各级的各种任务和自身职业发展的现实问题的双重压力之下，自然而然地感到，当好一名村干部越来越不容易。
当前，推进基层治理体系和治理能力现代化的大背景下，为村级组织减负增效已是不可回避的现实问题，必须抓住“减负”和“赋能”重点环节双向发力，切实把村级组织从那些重复性、无意义的事务中解放出来，让基层有更多时间和精力谋实事干实事。
第一，“换位思考”共情基层。村级组织负担重，说到底，还是上级部门对村级工作量和基层工作特点的感知不够，缺乏对村级实情的了解和对群众实际需求的掌握，缺少“上”与“下”、“前”与“后”、“监督”与“被监督”、“原则”与“具体”的共情。一方面，可探索推行“重点工作试点制”。部门布置某项重点任务，可选择一个村进行试点，由机关部门工作人员深入村居一线，体验村干部的工作日常，进而推动政策制定、任务下派更加符合基层实际。另一方面，要关注政策制定、实施的后续问题。建立“基层治理对接会”机制，针对基层治理中的突出问题，尤其是涉及政策层面问题，由市（区）牵头组织相关职能部门与镇村干部甚至村民面对面，直接推动相关问题解决。
第二，“严实作风”贴近基层。一是明确合理留痕工作内容。对留痕的工作要求划定一个边界，除涉及重大事件、文化传承、风险隐患和法规要求的必须留痕外，非必要不留痕。上级机关部门，随意对村一级提出留痕要求，甚至作为考核要求的，应当予以追责问责。二是建立任务下达前的内部审核机制。上级部门在向下交办工作事项时，应审核交办工作是否属于必需，是否符合基层实际，是否存在形式主义、官僚主义问题，真正从机制上为基层减负。三是建立分类施策方案。针对不同的治理任务要因村而异，工作做得好和做得不好，在具体要求和考核奖惩上拉开差距，有效形成“向上向好、争创先进”的良好工作导向。
第三，“统筹联动”聚力基层。一是乡镇层面重点做好具体事务的统筹。建立“并会”工作制度，乡镇层面每周利用固定时间，将职能部门集中起来召开会议、部署任务，除突发情况外，条线工作不得另行安排会议并要求村级组织参加。建立“并表”或者“并事”工作制度，乡镇层面在接受各条线布置的报表数据报送要求时，必须进行研判、甄别、筛选，经过转换后交村级落实。二是市（区）层面重点做好具体事权的统筹。落细落实“三张清单”制度，界定职能职责，明确事项流程链条的村级边界和必要的经费保障，区分清楚“主体责任”和“哨兵作用”；落细落实统计数据“一套表”制度，探索建立专门的“基层治理统计制度”，对基层治理中普遍、典型、突出的项目进行专门统计，从源头上杜绝乱向基层要求表格数据报送问题。三是市级层面重点做好制度的统筹。建立市、市（区）、乡镇研究制定“涉村”考核指标和考核办法时的“合适性审查”机制，从制度层面管住各层各级向村级交办事项时“乱下、随意下、不负责任下、无意义下”；建立业务工作下达后的反馈协调机制，由专门机构跟进跟踪落实各条线部门任务下达执行过程当中的评价反映，对于存在突出问题的应当由下达任务的部门负责及时协调处理；统筹落实督查检查考核问题，建立实时记录、统一报告制度，由乡镇党政办对各条线部门开展督查检查调研情况进行记录，定期统一报送上级为基层减负相关职能部门备案。
第四，“理解支持”关爱基层。一是健全容错纠错制度。规范容错程序，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等要素，为村干部量身定制容错免责情形，明晰权责清单和负面清单，推动容错纠错机制落到实处。二是推动精准培训提能。围绕基层党建、综合治理、法律法规、信息技术、安全生产、环境保护等专业课题，定期对村干部进行分层分类集中培训，切实提高村干部综合治理能力和本领。三是构建奖优罚劣的薪酬制度。着眼“干有待遇”，健全完善村干部薪酬管理机制，强化对村年度考核和日常考核结果的运用，建立村干部“业绩与考核对应、薪酬与业绩对标”的考核报酬发放机制。着眼“升有空间”，在政治待遇上提供更多的发展机会和出路。着眼“优有荣誉”，广泛运用各种媒体，宣传优秀村干部典型事迹，增强村干部的职业荣誉感。
基层减负是一项系统工程、长期工作，唯有持之以恒、久久为功。面对新时代新任务新要求，为村级组织减负要处理好以下“三对关系”：一是“上对下”与“下对上”的关系。推进基层减负，既要上级部门经常换位思考、加强工作统筹，也要村级组织立足村情、创造性落实政策，真正地把对上负责与对下负责统一起来。二是“行政化”与“自治”的关系。推进基层减负，必须在提升村级治理规范化、法治化的同时，将更多的自主权留给村级，放大村级组织自治功能，进而低成本、高效率地解决基层治理中的问题。三是“目的”与“手段”的关系。推进基层减负，开展任何工作，不能为了创新而创新，不能把手段当目的，防止过程性的细节越来越细、要求越来越严，初衷、目的反而被搁置。
（作者为中共泰州市委党校教师；本文系2024年度江苏省党校系统调研课题“江苏推进社会治理现代化研究——对基层减负视角下村干部负担的考察”的研究成果）