数字经济
赋能乡村产业振兴
□焦金芝
数字经济是指将数字化知识和信息作为关键生产要素，把现代信息网络当作重要载体，凭借信息通信技术的有效运用来提高效率、优化经济结构的一系列经济活动。这一新兴的经济形态，随着20世纪90年代互联网兴起而生，在21世纪的科技浪潮中快速崛起，成为推动全球生产方式变革的关键引擎。
所谓数字经济赋能乡村产业振兴，即通过数字技术和数据要素的引入，拓宽乡村产业的生产可能性边界，增加产品（服务）的供给量；缓解信息不对称的状况，提升产品（服务）的质量与安全水平；降低生产成本和运营成本，提高产品（服务）的利润率和竞争力；稳定生产预期和畅通销售渠道,优化乡村产业的发展环境；催生新产业、新业态、新模式，拓展乡村产业生态系统，为乡村产业振兴提供全方位支持，推动乡村产业实现现代化和高质量发展。
实现路径
数字经济赋能乡村产业振兴主要有两条实现路径：
一是“农业＋”模式，即以农业作为乡村的主要产业基础,通过数字经济对农业生产的产前、产中、产后各个环节进行强化，促使农业生产实现质的跃升，进而提升农业的整体质量和经济效益。例如，结合智能设备收集的温度、湿度、天气等数据，建立智能灌溉系统、科学施肥方法、精准施药方案、土壤探测机制和农田遥感监控等智慧农业管理体系，实现对农业生产的精确管理和调控，减少生产成本。
二是“数字＋”模式，即从数字经济的角度出发，将其广泛应用于乡村产业之中，在沿着农业产业链纵向深化、促进农业产业链延伸的同时，横向推动农业与旅游、文化、教育、康养、环保等行业融合发展，催生新的乡村产业形态、业态和模式，推动乡村产业的转型与发展，实现乡村产业融合和城乡一体化，促进农村经济社会的高质量发展。例如，互联网与特色农业的深度融合推动了创意农业、认养农业、观光农业、都市农业等新业态的快速发展，为游憩休闲、健康养生、创意民宿等领域带来了产业繁荣。
现实困境
经过近十多年的发展，数字经济已经成为乡村产业振兴的强大驱动力和核心引擎，但农村经济社会的发展在供给与需求两端均对数字经济在乡村地区的拓展造成了限制，导致数字经济难以充分发挥其在推动乡村产业振兴方面的积极作用。主要体现在以下两个方面：
一是从农村数字经济发展的供给端来看，数字技术、数字金融、数字人才及数据资源的提供均面临不同程度的技术瓶颈或实际限制，未能充分有效地支持农业生产的数字化转型和产业的融合进展。
二是从乡村产业数字化转型的需求端来看，低集中度、高度同质化的小规模农户经营模式以及低教育水平、老龄化严重的农村劳动力结构，在很大程度上限制了信息技术和数字经济在农业和农村地区的作用范围和发展潜力。
对策建议
为了充分挖掘和释放数字经济在促进农村产业升级与融合发展方面的潜力,笔者认为在应对上述供给侧和需求侧问题与挑战上，建议重点加强以下几个方面的支持与指导：
一是加快农业数字技术的研发和应用。针对小规模农户经营为主的实际情况和农业传感器等关键技术领域存在的不足，一方面，政府要加大对基础性和关键技术领域数字农业科技的研发支持，尤其是符合小规模经济特点的智慧农业装备和技术的攻关，切实提高数字技术供给的自主性和适应性；另一方面，要从制度和政策层面加快推进农业农村大数据开放共享和综合利用，充分发挥数据资源在支持农业生产和经营决策精准化、智能化方面的作用。同时，加快建立多元化的农业科技社会化服务体系，强化数字技术在农业技术推广中的积极作用。
二是充分发挥数字金融助农惠农优势。在确保审慎监管的前提下，鼓励金融机构积极为农业、农村和农民提供创新性和普惠性的金融服务，充分发挥数字普惠金融在识别融资需求、降低成本、服务小微企业贷款等方面的优势。同时，创造优良的营商环境和良好的产业生态，以便数字金融和社会资本在“三农”领域更好地发挥作用。例如，通过财政资金和产业基金对社会资本的引导，探索PPP模式、产业链金融等多种融资方式，提高乡村产业的融资能力和风险管理能力。
三是构建“立体型”农村数字人才体系。着力从人才培养、人才引进和人才使用三个方面探索建立数字人才服务农业农村的长效机制，以制度性安排替代短期政策激励。在人才培养上，政府、高校和企业要形成合力，具体来讲，政府主要负责制定农村数字人才培养和提升农村居民数字素养的顶层规划和支持政策，高校特别是职业技术院校应着重培养数字农业与农业科技的综合性人才，农业科技与平台型企业则应关注农村电商等应用型人才的培训。在人才引进上，建立高等院校、科研机构等事业单位数字技术人才到农村挂职和兼职的制度，定期举办数字人才下乡活动，普及数字农业知识。在人才使用上，充分利用大学生村官、选调生、乡村振兴专干、驻村第一书记等资源，发挥他们在网络、信息、技术方面的知识和派出单位的资源，推动数字乡村建设。
四是推进土地流转和农业适度规模经营。一方面，持续加大对家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营和服务主体的培养和支持，充分发挥它们在带动小农户、推动农业适度规模化经营中的示范引领作用；另一方面，持续推进城乡基本公共服务均等化，逐步提高农村社会保障待遇水平，不断增强农民对非农就业和社会保障的稳定预期，从而提高其土地流转的积极性，进一步激活农村土地要素市场。
五是持续完善乡村数字基础设施建设。在基础设施和公共服务方面，政府除了在农村通信网络、交通、冷链物流等硬件设施建设上加大投资力度外，还应在政务服务、教育、医疗、社会保障服务的信息化以及涉农信息服务等软件服务方面提高服务质量与集约化水平，缩小城乡差距，为农业转型和乡村产业融合发展创造更加有利的硬件设施和软件服务环境。
（作者单位：江苏省社科院泰州分院）