学习“千万工程”经验 助推乡村治理现代化

学习“千万工程”经验

助推乡村治理现代化

□陆章华

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，“运用‘千万工程’经验，健全推动乡村全面振兴长效机制。”2025年中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》提出，“着力健全乡村治理体系”。乡村治理是国家治理的基石，直接关系国家执政根基，关系社会安定有序，关系人民群众的获得感、幸福感、安全感。

从动力机制看，“组织建强”才更具生命力。基层党组织是促进农村发展、强化基层治理的红色堡垒，是实施乡村振兴战略的“主心骨”。高质量的治理体系和高效率的治理效能离不开坚强有力且充满活力的基层党组织。一是在凝聚合力上下功夫。充分发挥乡镇（街道）党委统筹协调作用，以“书记项目”为依托，积极推进村级综合党委、中心村党委、党建联盟等模式，放大党建工作指导站辐射效应，形成“规划-指导-组织-督查-达效-反馈”的闭环体系，推动以镇带村、以强带弱、以面带点，实现党建引领的标准化、精细化和长效化。二是在增强活力上出硬招。跟踪加强换届后村级班子建设，通过开展专题走访调研、组织开展谈心谈话、选派新一批驻村“第一书记”“乡村振兴指导员”等方式，引导新任干部加快熟悉村情民情，度过角色“转换期”；引导专任干部正确对待岗位调整，度过班子“磨合期”；引导留任干部发挥经验丰富的优势，做好以老带新“传帮带”工作；引导“第一书记”开展帮扶项目，实现班子成员间思想同心、目标同向、工作同力、行动同步。三是在壮大实力上求实效。进一步推进村干部“提质强能”行动，通过书记领学、专家讲学、现场教学、互动研学、个人自学等方式分层分级对村干部进行专题轮训。深化镇村联系后备干部队伍机制，组织驻村干部与后备干部“青蓝结对”，分类别开展村干部和后备干部能力大比武，促进村干部能力提升。按照“一镇一库、一村一册、一人一档”要求，全面推开村书记专职化管理，结合日常考核、年终考核和民主评议结果，探索能上能下的动态管理机制，全面锻造乡村治理“排头兵”。

从发展路径看，“选准路子”才更具发展力。资金短缺、思路不新、路子不宽是推进乡村治理的难点问题，也是痛点问题。乡村的有效治理既离不开制度机制和工作体系，也离不开政策引导和要素保障，关键在于坚持富民兴村的发展道路。一要进一步加大项目扶持。坚持靶向施策，设立村级集体经济发展引导资金，组织乡镇（街道）党政主要负责人、党委副书记、分管农业农村工作负责人、组织委员、优秀年轻后备干部等“五类对象”，领办实施壮大村级集体经济发展项目，落细落实“找准一条好路子、抓实一件好项目、聚合一批好要素、选树一批好典型”举措，以重点项目建设推动乡村治理点上发力、面上开花。二要进一步提高金融支持。释放金融服务的牵引效应，在市、镇两级设立乡村振兴金融服务党委，深化政银共建、村银联建合作机制，探索创新融资模式、担保形式和投资方式，稳步拓宽“整村授信”“兴村易贷”金融产品覆盖面，逐步提升信用贷款发放比重，盘活农村闲置资源，持续破解基层治理难题。三要进一步增强人才加持。搭建“线上＋线下”“内培＋外引”平台，持续开展以培育“名村、名书记”为主要内容的“双名”工程，积极把乡土人才培养成党员、把党员培养成实用人才，厚植乡土人才发展沃土，坚持人才发展重点与乡村治理重点相互配合、相互促进，真正把人才优势转化为乡村振兴的治理动能。

从治理效能看，“握指成拳”才更具影响力。建立多元共治的长效机制是推进乡村治理的要义所在。治理的活力在人民，源头在群众，需要充分吸收人民群众的广泛参与。一是健全诉求回应机制。常态化开展“村村到、户户进、人人访”活动，定期收集居民群众诉求。以党群服务中心为阵地，开展“固定说事”“村民议事”“乡贤会客”等活动，通过工作队、村干部轮流坐班方式听取群众意见。推行“群众点单、组织派单、党员接单”工作模式，组织开展党员认领群众“微心愿”活动，畅通诉求回应通道。二是健全监督评价机制。全面落实“四议两公开”制度，把“有事好商量”纳入村（社区）党建考核，定期开展村民满意度测评，推行固定日子“集中说”、大事面前“集中议”、办结事项“集中评”工作法，将“办事”和“评事”结合起来，形成“说议办评”闭环议事体系。加强村干部日常监督，根据分类定标、分时考评、分级管理相结合的原则，引入“组织赋分、群众打分、量化积分、专项加分”的考评要素，形成全面规范的评价体系。三是健全自治共治机制。推进网格治理自治化，由每个党支部牵头成立村民议事会、道德评议会、红白理事会建设，同步推进形成村民公约。广泛搭建商会、联谊会、“有事好商量”协商议事平台，邀请同乡企业家联盟、乡贤顾问团、志愿服务队等组织，参与乡村发展重大事项，营造多元参与的共治氛围。

（作者为中共兴化市委党校常务副校长）