推动项目规范实施、资金高效使用、效益充分发挥
市人大常委会对政府投资项目实施闭环监督
□本报记者 钱兰 通讯员 江浚清
2月26日，市六届人大常委会第二十一次会议听取审议了2024年市级政府投资项目计划执行情况和2025年市级政府投资项目计划草案，并对10个跟踪监督重点项目进行了满意度测评。会后，市人大常委会梳理形成审议意见和问题清单交市政府研究处理，要求满意票低于50%的项目责任部门制定整改措施，在6月份市人大常委会主任会议上汇报整改情况。
近年来，市人大常委会积极实施“常规监督+重点监督”“横向协作+左右协同”“线下监督+线上监督”“专家+第三方机构”等多元化监督方式，探索对政府投资项目的全过程监督，推动政府投资计划编制科学规范，促进资金使用精准高效，助力项目建设提质加速。
制度闭环，监督机制规范化
“政府投资项目是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，也是财政资金支出的重要领域。地方人大加强政府投资项目监督，可以推动政府投资决策科学、程序规范、资金使用高效。”市人大常委会预算工委副主任陈爱芳说。
2019年初，市人大常委会制定《泰州市人大常委会关于政府重大投资项目监督办法（试行）》，从计划草案监督、项目跟踪监督到审议意见落实监督等方面明确了监督范围，突出了监督重点，细化了监督要求。
依据《办法》规定，市人大常委会预算工委进一步细化监督组织程序、节点任务和工作要求，绘制一套“全链条、全覆盖”的流程图。年初审议计划，每年2月份，市人大常委会听取审议上年度政府投资项目计划执行情况，审查批准当年政府投资项目计划；实行月度报告，市发改委、财政局每月报送项目进展情况和资金拨付情况；组织季度跟踪，市人大常委会每季度组织跟踪监督项目实施情况，形成跟踪监督意见提交市政府研究处理；半年听取汇报，每年8月份，市人大常委会听取审议上半年政府投资项目计划执行情况。政府投资项目监督由“表”及“里”、由“浅”入“深”，形成“一月一检查、一季一跟踪、半年一汇报、一年一审议”的监督模式。
过程闭环，监督范围全覆盖
针对项目管理中存在“重实施、轻前期”现象，每年11月份，市人大常委会预算工委提前介入下年度政府投资项目计划草案编制，与预算编制工作情况通报会同部署同落实，广泛听取社会各界意见建议。同时，组织市人大代表、投资评审专家，围绕四个方面27个指标进行初审。凡是资金来源落实不到位、土地要素保障不到位、年度不具备开工条件的项目，不得列入年度计划。
在常规监督基础上，市人大常委会每年遴选一定数量社会关注度高、资金投入量大的项目作为年度跟踪监督重点项目，通过靶向发力推动项目跑出“加速度”。实施由市发改委、财政局按月报送项目进展和资金拨付情况，市审计局按季度报送政府投资项目跟踪审计情况，市人大专工委按季度协同监督项目实施情况的并联模式，通过多向发力，形成工作合力。线下综合运用调研座谈、视察、微调研等形式开展监督，线上不断完善预算联网监督系统风险提示及综合分析功能，依托“数字人大”引导人大代表积极参加履职活动，切实提高监督效能。
从去年开始，市人大常委会委托第三方机构，探索开展政府投资项目后评价工作，选取2个雨污分流改造项目，通过看规划执行、看功能定位、看要素保障、看时序进度、看工程质量、看程序规范、看民情民意、看项目绩效，进行一次全面“回头看”和再监督，全面评估项目全生命周期绩效，促进政府投资项目监督更加精细科学。
整改闭环，持续监督见成效
“人大在调研中发现，项目资金使用绩效责任不明确，容易产生政府部门遇到问题相互推诿的现象，要求我们绘制政府投资项目概算管理流程图。”市长江发展中心副主任黄建军介绍，按照市人大要求，目前，市发改委会同市财政局完成了政府投资项目概算管理流程图，从建设单位编制可行性研究报告，到批复竣工财务决算等20余项环节，明确节点责任，为项目管理和提升资金效益规范了工作流程。政府投资项目从立项到资金拨付到决算办理各环节完成闭环监督。
近年来，市人大常委会持续完善督办机制，以“审议意见+问题清单”形式当面交办市政府。审议意见充分吸取调研成果和委员、代表意见，问题清单条目式指出问题，提出建议，做实监督“后半篇文章”。在人大持续监督下，相关部门健全政府投资项目管理办法，优化重点城建项目考核办法，构建集中建设工作机制，形成“审查审批分离、双线并联推进”“结算审计369”等工作模式，政府投资项目各环节的管理体制和运行机制不断完善。（下转03版）
市人大常委会对政府投资项目
实施闭环监督
（上接01版）
“闭环监督的最终目的是推动政府投资项目规范实施、资金高效使用、效益充分发挥。开展政府投资项目监督以来，计划投资完成率提升了近20个百分点。”市人大常委会预算工委主任叶兵表示，下一步，将继续深化探索政府投资项目各环节、各要素监督，加强预算审查监督创新实践，积极打造可复制可推广的示范样板。