泰兴姚王街道城乡融合发展的实践与探索
□蒋杰 洪浩
“山高路‘姚’知马力，发展为‘王’争朝夕”。不久前在泰兴市“双招双引”擂台赛上，姚王街道发出了响亮口号。作为连续10年位列区域发展第一梯队的经济强街、发展重镇，姚王街道始终坚持以人民为中心的发展思想，以打造“姚为民”工作品牌为抓手，积极构建“以城带乡、以乡促城、联动发展”工作模式，努力实现城市与乡村、人文与产业的双向奔赴，不断擦亮“幸福姚王”金色名片。
以“片区化”促“品牌化”
点面结合打造产业融合“新图景”
产业振兴是富民之基、发展之源。作为典型的“半城半乡，城乡衔接”，姚王坚持以产业为重点，依托毗邻泰兴主城区的地理优势和新老334省道、宁通高速穿境而过的交通条件，划分两大产业片区，通过串点成线、连线成面，以品牌化战略推动城乡产业同频共振。
北片区深耕传统产业，让“高产量”催生“高价值”。姚王历来是农业大镇，拥有4万多亩耕地面积，农业产量位居全市前列。近年来，街道不断摸索传统农业的现代化发展之路，依托特有的高沙土质和长江活水资源优势，确定了提水养蟹这一“主攻方向”——以王家堡、毛庄等村为中心，投入800多万元建设高标准现代渔业园区，利用10余年时间从无到有孵化“江沙蟹”品牌，形成以蟹苗培育、成蟹养殖、蟹制品加工、蟹产品市场流通、蟹产品电商销售等全产业链发展格局。打造集科普、垂钓、品鉴于一体的“江沙蟹”文化产业体验基地，嫁接上海“邵万生”等老字号品牌资源，连续多年举办“江沙蟹”美食活动，推动江沙蟹成功入选国家农产品地理标志。目前，街道螃蟹养殖规模超过1.5万亩，周边辐射区面积1.1万亩，年产值突破2.5亿元，成为泰兴规模最大的螃蟹养殖企业、农业产业化省级龙头企业。
南片区聚焦新兴业态，让“中转站”变成“终点站”。紧靠高速口、紧邻主城区，让街道的交通四通八达，无论是泰兴城市居民，还是外地游客，都能十分便捷地来到姚王。怎么才能吸引游客驻足，把“中转站”变成“终点站”？街道聚焦绿色、康养、休闲等新兴消费需求，依托南片区系统丰富的自然资源，提出了构建“15分钟城市周边生态旅游圈”的目标——以桑木、十里甸等社区为中心，打造占地2355亩的东郊森林生态涵养区，建设森林迎宾区、湿地景林区、林海生镜区、缤纷花林区和千荡育林区等生态景观，让市民沉浸感受诗意栖息的美好家园。在此基础上，积极发展生态露营、绿色康养、农耕娱乐等新业态，形成森沐野奢露营基地、亲子萌宠乐园、研学体验乐园等一批特色休闲项目，让这座城市绿色客厅既“好看”又“好玩”。自2024年7月正式对外开放以来，平均每周接待游客6000人次以上。
既“激内力”又“借外力”
内外兼修绘就富民强村“好风景”
二十多年前，以泰星、泰隆为代表的机械制造企业异军突起，远近闻名的“减速机”助力姚王跑出了发展“加速度”。时过境迁，姚王紧跟时代步伐、加快转型升级，既注重打通城乡资源“内循环”，还积极推动周边地区“外循环”，推动城与乡在一二三产业齐头并进的生动局面中共融共生。在强劲发展势头下，如何更好回应人民对美好生活的新期待，让群众既守得住“根脉”、也看得见“远方”，是街道近年来思考最多的一大课题。
守护山水让乡愁“留下来”。美丽乡村建设，贵在“新”与“旧”的和谐交融。街道充分尊重村庄肌理推动有机更新，精细化开展城乡一体设计规划，系统实施15个村庄规划编制，不断优化城镇建设、农田保护、产业集聚、生态涵养等空间布局，在保留村落原汁原味历史样貌的同时，因地制宜打造果蔬采摘基地、休闲运动基地等一批“小而美”的乡村新空间，推动不同区域“各美其美、美美与共”。实施“庄台品质提升”三年行动计划，对街道45个自然庄台实行ABCD分类分档管理，将环卫保洁、户厕管护、垃圾清理等纳入村规民约，通过清单制和星级文明户、美丽庭院评比等提升长效管护水平，建成省级特色田园乡村2个、宜居宜业和美乡村4个、美丽宜居示范庄台5个。
赓续文脉让脑袋“富起来”。文化是城乡融合的精神纽带，也是乡村振兴的灵魂所在。街道聚焦传统文化与现代文明和谐交融，编撰《姚王街道志》，建设桑木、石桥村史馆，用文字、图片与视频记录乡村巨变、展示乡风民俗、增进文化认同。创建“姚姚一起”工作品牌，精心打造移风易俗“四园共建”示范庄台、“田心农场”，培育打花鼓、鼓儿书、唱道情等特色文艺节目，让耕读传家、崇德向善的朴素情感滋养乡土情怀。开展“文明微风”系列活动，建立26支涵盖200多人的志愿服务队，创新群众点单、街道派单、村居接单、回访评单闭环机制，用凡人善举托起文明微光。原姚王镇创成省文明乡镇，实现市级以上文明村全覆盖。
挖潜借力让口袋“鼓起来”。2006年，泰兴市在姚王镇工业集聚区基础上，建立城东工业园，成为今天泰兴高新区的前身。街道积极衔接高新区项目资源，结对开展“万企联万村，共走振兴路”行动，实施村企联建项目48个。成立强村公司9家，将服务对象和范围向园区、企业、项目延伸，如十里甸社区诚东物业公司围绕服务周边加油站、企业公共设施管理等，年均为村集体增收20万元。实施创业富民“5678”工程，打造省级创业孵化基地，扶持“六小”创业项目485个、培育“七色”创业主体438个，带动农民创业868人、就业2300多人。近三年农民人均可支配收入、村集体经营性收入分别增长29.8%、49%，18个涉农村（社区）经营性收入全部达50万元以上。
从“要为民”到“姚为民”
形神兼备构建协同治理“全场景”
乡村治、百姓安，基层治理始终是城乡融合发展的重点与难点。姚王街道千方百计做好乡村振兴“人”的文章，全方位构建城乡高效协同治理模式，推动“要为民”的工作理念转化为党员干部“姚为民”的行动自觉，让和谐美好乡村既有“形”、又有“神”。
“邻里姚相应”夯实基层基础。以党建引领组织振兴，合理引导城区资源向农村倾斜，是推进城乡融合的基本思路。街道立足二元结构特点，完善“大工委”和社区“大党委”运行机制，安排农村地区与城市社区深度挂钩，开展阵地联建、党员联管、活动联办，在双向互动中激发基层干部生机活力，形成“一居多村”共同联动的区域化工作格局。比如，丹霞社区和姚岱村建立“共融乡土人才库”，推行“轮值制”开展环境整治互查互改；兴泰社区以城东菜场为平台，面向东林村、新星村实行“订单农业”，推动供需两端精准对接；石桥村与安泰社区共建乡贤理事会，联动开展移风易俗活动8场、办理为民实事10余件，实现农村与城市邻里守望、“姚”相呼应。
“佤家积分制”引领乡风民风。乡村要振兴，乡风必文明，乡风民风决定了城乡融合的深度与效度。泰兴方言将“我”发音成“佤”，街道顺势而为推出“佤家文明存折”，创新积分制管理赋能乡风民风建设。以王庄村为试点，推行“一张积分存折、六类管理细则、三个阶段评议、五项资金保障”的积分银行“1635”工作法，建立“宣传发动—入户打分—积分兑换—年度评比—项目成效”操作流程，引导村民从“袖手看”到“动手干”再到“干出彩”，让乡村建设的“单向付出”变为“双向奔赴”。自2022年11月以来，该村积分银行参与率达93.7%，已兑换积分奖励69.6万分、金额13.92万元，近两年为王庄基层治理节省费用60余万元。
“姚理工作室”推动精治善治。“凡事讲究一个理字”是老百姓最朴素的情感，街道把“讲理”贯穿基层治理的各个环节，聚焦讲透“道理”、讲清“法理”、讲明“情理”，统筹推进理论宣讲、法治信访、民主协商，让各类理论政策法规讲得透、听得懂、用得上。建立街道综合指挥和社会矛盾纠纷调处服务“双中心”，以23个基础网格为依托，整合“百姓名嘴”宣讲员、人民调解员和村民议事会三支队伍，鼓励和培养有能力、有资历、有阅历的乡贤能人统筹开展宣传宣讲和矛盾调处工作，分层分类举办“雅声远姚”“融兴大讲堂”等特色品牌活动，有效为党员干部群众解思想之渴、明实践之惑、纾发展之困。2024年累计开展各类“讲理”活动64场、妥善化解问题矛盾19件。
姚王街道城乡融合发展实践的启示
探究姚王街道推进乡村全面振兴取得的成效，关键在于能够洞悉城乡融合的发展规律，准确把握城乡之间的辩证关系，应势而谋，顺势而为，乘势而上。
一是聚焦“量”与“质”，激发主人翁意识。乡村振兴的核心是惠民利民，必须始终坚持以人民为中心。姚王街道提出打造“姚为民”工作品牌，目的就在于突出群众主体地位，让农民既成为乡村全面振兴的建设者，更成为城乡融合发展的受益者。比如坚持规划引领，形成层次分明、梯次推进的发展格局；突出党建引领，构建自治、法治、德治、智治相结合的现代乡村治理体系；强化价值引领，不断汇聚向上向善的民生温度，等等。
二是聚焦“点”与“面”，坚持系统性提升。城乡在资源、机制、运行模式等方面都有区别，必须因地制宜找准工作结合点，以点带面实现系统提升。姚王始终坚持“大处着眼，小处着手”的系统思维，比如在毛庄村探索的精品旅游线路打造、在十里甸社区探索的物业公司延伸服务、在王庄村探索的积分银行等等，通过“多点开花”的尝试，将好经验好做法推广到产业发展、富民增收、乡村治理等各方面全环节。
三是聚焦“稳”与“进”，推进全链条建设。乡村振兴是一项庞大的系统工程，必须稳扎稳打、循序渐进，关键在于培育一批创新能力强、绿色底色足、联农带农紧、发展高质量、安全可控制的农业全产业链，提升农村和农民抗风险能力。从“江沙蟹”的全产业链布局，到农文旅融合的全业态休闲旅游项目，再到城乡资源精准匹配的“订单农业”，都是街道建链补链延链强链的有益尝试。
四是聚焦“破”与“立”，突出协同化发展。做好“融合”文章，必须以深化改革为手段，构建左右联动、内外呼应的协同机制，实现“抱团发展”。在内部，姚王鼓励城市社区与涉农社区、村打破行政区划限制，推进基础设施、生态环境和公共服务的均等化配置，协同实施空间治理和乡村治理；在外部，强化与周边镇街特别是开发园区的协同联动，通过嫁接资源、引入“外援”等方式积极谋求发展破局，有效拓宽了发展的深度、厚度和力度。
（作者分别系泰兴市高新区、姚王街道党工委书记，姚王街道办事处副主任）