激励干部担当作为要解答好三个关键问题
□朱莹 蔡成浩
激励干部担当作为是当前组织工作中的重点难点问题，也是党建理论与实践创新研究的重点问题。新时代，党中央多次强调要激发党员干部的积极性，建立一支敢担当善作为的干部队伍。实践的探索激发了学界对干部担当作为激励、保护的持续研究，干部担当作为的内涵不断丰富，激励干部担当作为的理念、机制也在逐渐深化。通过对泰州激励干部担当作为的实践探索、案例分析，我们认为激励干部担当作为，必须解答好“匡正工作导向”“明确职责边界”“重建信任机制”这三个关键问题。
一、匡正工作导向
导向是一切行动的指引和方向，是引导党员干部以何种姿态、何种劲头推动发展的“指挥棒”“风向标”“助推器”。广大党员干部要牢牢树立导向意识，以发展导向举旗定向、以为民导向激励实干、以考核导向检验实绩，以高质量干部队伍建设推进中国式现代化泰州新实践。
一是坚持发展导向，立好担当作为“指挥棒”。经济建设是党的中心工作，经济发展一线更是淬炼干部的“大熔炉”“试金石”。新时代党员干部必须聚焦到经济建设、高质量发展上来，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，以主动担当精神在这个“熔炉”里强党性、增本领、出实绩，以发展目标定位干部担当坐标、以发展成效评判干部担当实效。坚持发展导向，既要防止部门工作“中心化”现象，一些部门片面强调部门工作的重要性，通过检查监督让基层将部门工作中心化，基层被这些中心化的工作消耗了太多的时间精力，基层干部做了大量无关发展、无关大局的事情，甚至忘记了经济发展；也要防止部门工作与经济发展“两张皮”现象，没有切实解决部门工作与经济建设有机结合、协调发展的问题，一些干部缺乏为经济建设服务的责任心和紧迫感，关注经济指标少，导致部门工作轰轰烈烈、经济发展冷冷清清。
二是鲜明为民导向，树好担当作为“风向标”。坚持为民导向就是要用人民群众获得感、幸福感、安全感来衡量，要将人民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验干部工作成效的一把尺子，以实绩接受检验、接受评判。为人民服务既要有高境界又要有好作风。党员干部要坚持人民民主的真谛，切忌“一言堂”思想，切忌坐在办公室关起门来作决策，要走村入户，通过面对面倾听群众心声，心贴心与群众交流，确保收集的各项问题有整改有落实，努力化解基层矛盾纠纷，促进社会的和谐稳定。为人民服务既要谋大事又要从小事做起。谋大事，就是要为人民谋长远之利，让人民群众得到更大的实惠。要从基础做起，从当下做起，从一件件具体的事做起，勤勤恳恳，脚踏实地，将为人民服务这一党的宗旨体现在各行各业的履职尽责中，体现在解决百姓最需、最盼、最急、最想的问题上，在为人民服务的实践中实现人生价值。为人民服务既要“有力度”也要“有温度”。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”党员干部要始终坚定初心，挺起“担当”的脊梁，甩开“实干”的膀子，不畏山高路远、不惧困难挑战，以“越是艰险越向前”的顽强意志披荆斩棘，用心用情用力打通困扰群众的“堵点”、疗愈群众心中的“痛点”。
三是优化考核导向，用好担当作为“助推器”。为政之要，首在得人；知事识人，重在考核。调研发现，部分地区和部门单位干部考核存在一些亟待解决的问题，如，个别地区考核指标五花八门，“考核是个万能筐，什么都往里装”，甚至出现个别部门搭便车现象；重点指标不突出，“大事小事一锅煮”，部分考核指标太小、太细；差异化考核未落到实处，考核“一刀切”现象仍然存在，考不到重点、考不准实绩、考不出优劣；个别地方和部门单位仍然存在考核考评与用人“两张皮”现象，“考用分离”严重影响干部积极性。提升干部考核的精准性、科学性，要进一步完善考评体系和工作机制，严控干部考核总量和频次，对各类考核项目进行梳理筛选，对能够合并的考核项目尽量合并、简化，对多余的考核项目能减则减；对指标体系进行“瘦身”和“健体”，关键指标要“少而精”，剔除与发展大局无关的指标；强化考用结合，使考核能真正成为政绩的“度量衡”、用人的“刻度尺”、发展的“助推器”。
二、明确职责边界
职能明确、责任清晰，是干部担当作为的重要基础。要结合“三定”方案要求，进一步厘清职责边界，建立健全权责清单，层层压实工作责任，着力解决职能交叉、职责重叠、权责不清、办事推绕拖等问题，确保各级干部守土有责、守土有方、守土有为。
一是理顺厘清职责边界，当好“责任者”。借鉴浙江、新疆、宁夏等地的经验做法，按照权责法定原则和转变政府职能的要求，对政府部门行使的权责进行全面梳理、清理规范、审核确认，以清单标准化形式列明权责事项等并向社会公开。同时，编制各层级“属地管理”主体责任和配合责任清单，对涉及市场监管、生态环境、司法行政、水利、自然资源和规划、应急管理、税务、公安、公共卫生等领域居民群众反映最多的多头管理、职责不清等问题，明确事项的主体责任和配合责任部门，并确定每个事项的运行机制和办事流程，形成清晰的清单事项“施工图”“说明书”。同时，根据实际工作运转情况，还要对清单事项实行动态管理，从制度甚至法律角度为各级干部职责定位，加强岗位管理，强化人岗匹配，将其在行政体制中的职责定位确定下来。
二是精准落实权责匹配，当好“促进者”。“要想马儿跑得快，就要马儿多吃草。”上级向基层下达目标任务时，也要向其授权赋能，让渡一定的事权、财权、人事权，增加干部干事创业的自主性，为基层干部摆脱疲软的工作状态和萎靡的精神状态增强信心和能量。建议在目前试点的基础上，加快推进市县乡三级权责清单制度“全覆盖”，按照“两单合一”“有权必有责”要求，对等明确行使的行政权力和应承担的责任，“法无授权不可为”“法定职责必须为”，通过“正向引导”“反向约束”为规范履职行权提供重要标准，让干部履职有据可循，一看就知道“该干什么活、能办什么事、应担什么责”，让干部有权做事、有力做事、有心做事，工作起来更加有底气、更加有主动性。
三是切实强化自身职责，当好“担当者”。要逐级明责负责、层层传导压力，督促党员干部“融入中心、服务发展”，当好发展一线的“施工队长”和攻坚一线的“突击队长”，时刻牢记“担责于身、履职于行”时代使命与发展要求，把职责摆进去。要坚持做到“亲则两利、清则两安”，把握“工作联系等距离、服务发展零距离、私人交往远距离”，坚决破除打着工作需要的幌子干着违规违纪、超越或滥用自身工作职权的不法之事，真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，在该担当的地方能切实地担负责任，推动党和国家事业的发展，打通服务群众的“最后一公里”。
三、重建信任机制
激励干部担当作为是一项系统工程，其中非常重要的是要重建上下信任机制，切实改变少数上级部门感情上不信任基层、工作上不了解基层，落实政策信不过、交办工作不放心，上级经常一竿子插到基层，基层对上级“不交底”，经常处于被检查、被问责、被整改的状态。
一是在切实转变作风中赢得基层信任。作风是信任的支撑。重建上下级信任机制，上级组织或部门必须切实转变工作作风，特别是要认真克服形式主义、官僚主义等不良习气。党员干部应切实转变作风，不要动不动就成立专班、动不动就督查问责，要多下基层，少做“官老爷”，感情上相信基层，工作中尊重实际，多听取基层执行者的实际困难和需求，杜绝“添乱不帮忙”“帮倒忙”的指导帮扶。多听基层意见，少些武断专横；多出务实之策，少搞花样形式；多看实际成效，少走无用过场。坚持用深入求实的良好作风赢得基层信任，为构筑和谐信任的上下级关系筑基打底。
二是在强化信任制度中保障担当作为。重建上下级信任机制，还需要进一步加强相关制度的贯彻落实，并根据实际情况不断加以完善。建立健全选人用人机制，大力提升干部选拔任用工作的科学化、民主化、制度化水平，努力在选人用人上实现组织认定和群众认可的统一，不断提高党组织选人用人的信任程度和对被选拔任用干部的公认程度；建立健全容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，合理宽容基层干部在改革创新中的失误错误；建立健全追责问责制度，科学问责、精准问责、规范问责，注重保护和调动基层干部积极性，切实为敢于担当、敢于负责的基层干部撑腰鼓劲；建立健全薪酬待遇激励机制，分级分类分岗落实基层干部待遇保障，重点向长期在基层工作的干部倾斜，真正让制度成为上下级和谐信任关系的“护身符”。
三是在放手放胆的信任中激励担当作为。坚持结果导向，减少过程管控，营造尊重特点、鼓励创新、信任理解、宽容失败的良好环境，更好激发广大党员干部的积极性、主动性、创造性，形成奋进新征程、建功新时代的浓厚氛围和生动局面；建立健全基层减负实效长效机制，让干部能够卸下“负重包袱”，从一些无谓的事务中拉出来，有更多时间和精力去围绕中心工作开展本职工作；适当减少一些政策执行的刚性，给基层留足干事创业的空间，不要事无巨细、求全责备，对基层少念“紧箍咒”，适当给基层松绑，让干部不再畏首畏尾；加强信任的组织文化建设，确立以人为本的价值观，营造有利于上下级信任关系建立的组织环境。
（作者分别系泰州市社科联党组书记、主席，江苏社科院泰州分院社会所所长）