坚持三个突出 努力破解基层治理“小马拉大车”难题

医药高新区（高港区）：

坚持三个突出 努力破解基层治理“小马拉大车”难题

近年来，泰州医药高新区（高港区）牢固树立机构编制工作鲜明基层导向，以机构改革为契机，聚焦破解基层治理“小马拉大车”等突出问题，着力推进基层职能体系重构、资源力量重组、运行机制重塑，切实为基层放权赋能、减负增效，推动构建简约高效的基层管理体制。

突出“为马赋能”，促进基层握指成拳。一方面，聚焦关键职能，将镇（街道）机构综合设置为7-9个职能机构，构建“大党建”、“大协调”、“大经济”、“大民生”、“大平安”职能体系。同时按照要求撤销镇（街道）议事协调机构共863个、各类牌子共88个，让基层彻底从“千条线”中解放出来，使精力更加聚焦中心。另一方面，聚焦统筹优化，采取“下沉”“周转”两种方式，加大编制人员向镇（街道）倾斜力度，2020年以来，共下沉行政事业编制36名、下达空编使用计划60名；优化调整两区融合后区级派驻镇（街道）机构，实行派驻人员由区级部门和镇（街道）双重管理，强化镇（街道）统筹协调力度。

突出“为车减负”，确保基层轻装上阵。一方面，理明赋权清单，以两区融合后调整公布的赋权事项清单为依据，全面摸排梳理基层专业技术强、基层无力承接、长期不行使的“僵尸”“空转”赋权事项，结合编制镇（街道）履职事项清单工作，及时收回运行不畅的赋权事项。另一方面，厘清职责边界，结合基层机构改革，持续规范“属地管理”工作，对镇（街道）职责清单重新进行调整优化，制定《镇（街道）职责目录清单》，明确149项责任事项，着力解决区镇之间权责不清、部门向基层转嫁责任、“小马拉大车”等突出问题。

突出“车马协同”，实现基层人岗匹配。一方面，设岗定责，研究制定《镇（街道）人员岗位管理办法》，明确29个工作岗位，并将各职能机构承担的主要职责进行细化和延伸，分解落实到不同岗位，列明岗位责任，各镇（街道）结合自身实际，合理设置工作岗位。另一方面，按岗定人，明确除区管干部外，推进行政事业、辅助性岗位人员等逐一分配到具体岗位，进一步提升基层人员履职尽责能力；强化岗位人员选配，中层干部不受行政事业身份限制，任命到重点岗位，充分发挥编制效益和人员专业能力，全面提升基层治理效能。

●赵聪聪 蒋昊