系列主题新闻发布会水利局专场召开——
深化农业用水权改革 提升农业节水效能
□记 者 钱宏斌
通讯员 乔 梁 燕岒飞 徐纪元
11月29日上午，姜堰区召开“坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁 奋力书写‘走在前、做示范’新答卷”系列主题新闻发布会第十场——水利局专场。姜堰区水利局有关负责同志围绕“深化农业用水权改革工作”主题，介绍此项工作的实施背景、意义、进展等情况，并回答记者现场提问。
近年来，姜堰区持续推进农业水价综合改革与现代化灌区建设融合发展。去年5月，姜堰入选全国第一批深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点，探索总结出“四主、四精、四融”的农业水价综合改革现代化灌区建设“姜堰模式”。今年4月，姜堰区成功入选全国2024年深化农业用水权改革22个试点之一。
农业用水权改革试点实施后，姜堰区水利局锚定搭建一个高效便捷的用水权收储交易平台、建设一套精准可靠的计量体系、制定一套切实可行的政策制度、培育一个规范活跃的农业用水权交易市场“四个一”总体目标（搭建一个高效便捷的用水权收储交易平台、建设一套精准可靠的计量体系、制定一套切实可行的政策制度、培育一个规范活跃的农业用水权交易市场），通过发挥市场机制，深挖农业节水潜力，探索平原水网“江南水乡”以种粮大户为主、以粮食作物为主、以提水灌溉为主、以引长江水为主的农业用水权改革路径。
试点批复后，姜堰迅速组织召开农业用水权改革调查培训会，安排各镇街水利站工作人员分组深入田间地头，开展现场踏勘，摸清家底，调研的3127个固定泵站，涉及1345个用水主体，其中包含203个村集体、1142个用水大户，为进一步细化明晰农业用水权提供支撑。
姜堰本着“顶层设计”的理念，制定并印发《泰州市姜堰区农业用水权确权暂行办法》《姜堰区农业用水权收储交易管理办法（试行）》《姜堰区农业用水权交易指导价格指南（试行）》《姜堰区用水权交易风险防范办法（试行）》《姜堰区农业用水权交易补助管理办法（试行）》5项改革配套制度，为全区农业用水权确权、收储和交易提供了政策依据。
姜堰坚持以农业取水许可水量为上限，进行水量平衡分析，结合当地实际，以电灌站为单元，将用水权属明晰至行政村（组）、用水管理小组或农业用水大户等用水主体，逐村、逐户精准核定全区确权耕地灌溉面积56万亩，确权水量2.64亿立方米。随后按照全国水权交易系统部署，开展了农业用水权属凭证发放工作，全区共核发3127本用水权证，并通过全国水权交易系统进行权证管理。
姜堰还邀请中国水权交易所、省水利工程科技咨询股份有限公司技术人员，培训解读全国水权交易平台的操作流程、农业用水权改革系列政策制度；开展计量设施及配套设施的提档升级，共计安装智能监测终端1200套，实现用水权证计量全覆盖，计量数据精准化、计量传输实时化。目前，全区已完成农业用水权收储300单、513万立方米，农业用水权交易288单、487万立方米（其中2单跨行业用水权交易70万立方米）。
针对散户节水量小，入市交易难的问题，姜堰区水利局探索建立以“水银行”用水权收储交易平台为交易载体，开展用水权收储和交易。同时建立农业用水权收储交易信息供需系统和灌区计量统计管理系统，做好与“苏灌通”“全国水权交易系统”等互联互通。通过建设农业用水权交易中心，为农业用水权改革政策咨询、线上线下收储交易、协商谈判、帮办服务等提供有效载体。
姜堰区水利局积极引导区农水公司、城投公司等社会资本参与用水权改革工作，同时着眼优化营商环境，在保障农田灌溉合理用水的前提下，完成3单110万立方米节水收储指标并向生活、工业等跨行业用水转让，让企业走出用水尴尬的困境。通过差别化定价标准实现水资源价值最大化，让节水农户通过用水权转让获得节水收益，变“资源”为“资金”，激发节水内生动力，实现了从“要我节水”到“我要节水”的转变。
下一阶段，姜堰区将对照试点工作目标，加大农业用水权交易宣传与培训力度，提升基层水管人员能力和水平。同时，加快“水银行”用水权收储交易平台建设，规范交易流程、做好后续监督管理，确保全面完成深化农业用水权改革试点各项工作任务。