泰州培育和发展新质生产力的思考与建议
□朱菊萍 蔡小波 马阳阳
党的二十届三中全会中提出，要“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。培育新质生产力是实现经济高质量发展的重要着力点，其中发展先进制造业是经济高质量发展的重中之重。作为制造业大市，泰州工业基础深，近年来，以生物医药、高端装备、新材料等为代表的新兴产业发展较快，传统制造业绿色发展和数字化转型取得明显成效，为培育新质生产力、提升先进制造业创造有利条件。但与此同时，泰州先进制造业发展仍面临高新技术产业占比不高、产创融合发展水平有待提升、产业数字化发展进程缓慢、营商环境有待优化等现实难题。要解决这些问题，泰州需加快培育新质生产力，增强制造业创新活力，以制造业高端化、智能化、绿色化为突破点，向“新”而行，向“质”要效，焕“新”提“质”，改善传统产业、新兴产业、未来产业发展格局，以先进制造业赋能新质生产力。
一、狠抓创新第一动力，加快科技创新与产业创新深度融合，强化培育发展新质生产力的核心引擎
探索“大协同、大攻关、出大成果”的产业创新组织机制，推动科技创新与产业创新深度融合。
一是创新科技成果转化供需机制。放大泰兴“院士经济”效用，通过院士集聚一批高端创新资源，同步打造概念验证——孵化中试——场景应用等载体，采取“拨投结合”等支持方式，大力引进孵化一批高科技含量项目。如李亚栋院士领衔的夏禾科技，其研发的新型OLED（有机发光半导体）材料，打破“卡脖子”技术壁垒，推动传统化工产业向高端新材料产业转型。要以产业需求为导向，依托高端创新资源，探索泰州科技招商模式，打通科研成果转化通道，建立科学合理的风险分担和收益分配机制，打造技术研发合作新模式。
二是高水平建设科创平台载体。硕世生物、康为世纪、中慧元通等一批生物医药企业的发展壮大，得益于泰州生物医药产业园区提供的一站式、全流程创新服务。这些配套服务加速创新成果的转化，推动研发型中小企业的发展壮大。因此，通过梳理摸排各开发园区科创载体建设情况，按照集约化原则组织产业相近、地理相近的开发园区合作共建公共服务平台、重大科创载体，打造一批高水平的公共研发平台，健全科技成果孵化转化体系，加速形成新质生产力。
三是培育企业推动产创融合的内生动力。根据企业不同阶段创新需求，加大扶持力度，降低企业创新风险。引培科技成果转化经纪人队伍，为企业提供专业化、市场化的科技中介服务。通过设立专项基金、提供贷款担保等方式，帮助中小研发型企业解决融资难、融资贵问题。完善知识产权保护体系，保护企业的创新成果，激发企业家的创新热情。弘扬企业家精神，营造尊崇企业家、尊重创造的社会氛围与创新文化。
二、瞄准产业第一阵地，推动传统产业、新兴产业、未来产业耦合共生，强化培育发展新质生产力的核心支撑
一是大力推动传统产业焕新。传统产业元素叠加创新设计、技术和工艺，催生出关联性强的新医药、新能源、新材料、新制造等新兴产业甚至未来产业。传统产业拥有丰富的应用场景、制造能力、产业组织和技术基础，以及企业深耕优势产品积累的资金和资源，也为新兴产业和未来产业发展提供重要支撑，因此，传统产业的深度转型催生新质生产力。以国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》为指引，以设备更新、工艺革新、服务创新为导向，分行业实施技术改造、绿色化改造、数字化改造等项目，推动传统产业向高端化、绿色化、智能化转型，培育核心竞争力。
二是持续培大育强战略性新兴产业。一方面，搭建平台和载体，促进新兴产业链之间的协同创新。如生物医药和化工新材料产业，新能源和节能环保产业等，产业链之间融合发展可以形成“1+1>2”的产业优势。近年来，中海油气与泰州医药产业园区的中崇信诺协同开发疫苗用特种白油，打破国外垄断，开发高端特色产品，形成较好的经济效益。另一方面，向航空航天等新兴领域拓展。目前低空经济成为不少城市争相竞逐的新蓝海，据统计，泰州与低空经济相关的企业近40家，涉及无人机、通讯系统、检验检测等多个领域，利用现有产业优势，围绕引培低空经济链上企业、场景应用打造、完善产业配套等加强支持引进，探索发展低空经济制造业和服务业。
三是统筹错位发展，因地制宜布局未来产业。未来产业具有战略性、引领性、颠覆性、不确定性等特征，当前还处于产业萌发阶段或初创期。市级层面需加强统筹未来产业布局，引导各市（区）、产业园区差异化、有序布局未来产业，避免同质化竞争，构建泰州未来产业发展矩阵。以医药高新区（高港区）入选江苏省首批未来产业先行集聚发展试点（合成生物）为契机，聚焦合成生物细分领域，提升科技创新能力，引培头部企业和标杆企业，积极争取国家卫健委、农业农村部等国家部委的支持，探索建设合成生物安全监管先行先试区，推动创新成果的产业化，促进合成生物产业发展。
三、围绕高端化、绿色化、数字化转型第一要求，推进产业跨界深度融合，为培育发展新质生产力增添新动能新优势
一是持续推进产业绿色低碳发展。当前，随着“双碳”战略的深入实施，以及欧盟要求在欧盟市场销售的动力电池等产品将于2026年起征收“碳关税”，需要未雨绸缪，依托龙头企业，建立碳足迹数据库，开展碳足迹核算，做好数据搜集的基础工作，积极主动应对。推动造船、金属制品、化工等重点行业企业更新设备，推广运用绿色技术和工艺，创建绿色产品、绿色工厂、绿色供应链，构建绿色制造体系，推进产业发展方式的绿色转型。同时，建立健全绿电生产交易、溯源认证体系，满足企业绿电需求，提高绿电供给能力，探索建设低碳、零碳开发园区。
二是积极发展数字经济。算力是数字经济的核心生产力。着眼未来发展所需，制定泰州算力网建设规划，适度超前推进算力等基础设施建设，夯实数实深度融合底座。加快数字技术在优势行业领域的落地应用，通过支持龙头企业打造示范平台、嫁接专业服务商资源等方式，加强工业互联网规模化应用，推动泰州制造业提质增效。利用医药、化工、船舶等行业数据，加强与头部数字企业合作，加快人工智能大模型等前沿技术的部署应用，在细分领域建立领先优势。围绕质量追溯、资源共享、应用创新等企业共性需求，各开发园区通过建设数字化转型公共服务平台，打造智慧园区。
三是大力培育生产性服务业。现代企业之间的竞争不仅是产品的竞争，更多的是适应市场需求、快速响应客户、提供定制化服务、可持续增值服务等全方位竞争。鼓励有条件的制造业企业由制造环节向产业链前端延伸、后端拓展，推动制造业服务化发展。因此，深入实施生产性服务业倍增计划，围绕船舶、化工、医药等重点产业集群，加快发展研发设计、工业设计、检验检测、知识产权服务等生产性服务业，更好赋能制造业高质量发展。
四、争抢高端资源第一保障，促进优质资源向新质生产力领域集聚，赋能新质生产力发展
一是大力引进一批优质项目。加强顶层设计，按主导产业链类别出台发展规划、招商图谱等，指导各市（区）、开发园区明确产业转型方向、协作分工，形成各具特色的专业化园区。同时，抢抓各大央企布局战略性新兴产业和未来产业的机遇，力争一批重点项目、优质项目落户泰州，为发展新质生产力注入强劲动能。
二是充分利用好泰州籍高端人才资源。抓住央企推进产业焕新行动和未来产业启航行动以及高校院所加大服务地方新质生产力发展力度的契机，充分挖掘泰州籍人才资源，建立联系机制，在深化情感联系和提供优惠政策中引导高端人才支持家乡发展。
三是积极争取中央、省级政策扶持。今年，中央和我省相继出台了支持新质生产力发展的政策文件，如，中国人民银行联合科技部等部门设立5000亿元科技创新和技术改造再贷款，依托“创新积分制”评价，对符合条件的企业实行贷款投放。相关部门积极与上级部门沟通对接，主动对下服务指导，争取国家及省级层面的扶持，为新质生产力发展集聚更优的资源支持。
五、深化改革第一要务，加快构建新型生产关系，为培育发展新质生产力提供源源不断的内生动力
一是深化科技体制机制改革。建立健全科研项目经费管理机制，探索实行“项目经费包干制”“项目经理制”，赋予科研人员更大技术路线决定权和经费使用权。支持泰州市产业研究院探索设立“拨投结合”专项资金池，以先投后股方式支持科技成果转化。
二是深化教育体制机制改革。根据科技和产业发展新趋势，引导和鼓励高校进一步优化学科设置，集中力量建设生物技术、制药工程、化工新能源等与泰州产业契合度高的特色专业。同时，强化新工科人才培养理念，以“微专业”“专业+”策略，改造升级传统工科，发展新兴工科，加快培养更多高素质技能型人才。
三是深化开发园区体制机制改革。开展上一轮开发园区改革成效评估，根据各开发园区特点逐一调整优化组织架构和管理模式，如有些开发区可由“区镇并行、镇为主导”模式改为“区镇并行、联动发展”模式等，理顺园区与乡镇（街道）的权属关系；围绕“能进能出、能上能下、能多能少”，打破行政、事业、企业身份职级限制，推动招商公司市场化运作，加大薪酬改革力度，充分激发招商人员项目招引的内驱力；完善员额人员交流任职、提拔晋升等机制，让开发园区人才引得进、留得住。
四是塑造良好发展环境。结合最新的世界银行营商环境评估体系，借鉴学习浙江营商环境“无感监测”模式，不断完善对企业开办、经营、破产等全过程和各环节的营商环境，提高企业营商便利度和政府监管效率。针对新质生产力特别是未来产业发展风险高、不确定性大等特点，建立健全创新主体容错免责机制，保障创新主体合法权利，营造鼓励创新、宽容失败的良好生态环境，激发创新创业发展活力。
（作者朱菊萍系江苏省社科院泰州分院经济所所长，蔡小波系泰州市工业和信息化局主导产业推进处处长，马阳阳系泰州市科学技术局创新发展处处长）