深化应急管理贯通融合
构建防灾减灾四级体系
□海陵区应急管理局
近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，泰州市海陵区应急管理局迅速贯彻落实，坚持资源统筹、区镇（街）一体、上下联动、条块结合的原则，致力于构建更加高效、协同的全区应急和防灾减灾四级体系架构，进一步提升基层应急管理能力，筑牢安全底板、守牢安全底线。
高站位纵横协同
在机构改革大背景下，海陵区应急管理局着力推动和加强纵横两线各级各部门之间的融合与协同，打破部门壁垒。一方面，通过优化机构设置，明确本部门在防灾减灾、应急救援等领域的职责，确保在应对突发事件时能够迅速响应、有效处置；另一方面，积极推动应急管理部门与其他相关部门的深度融合，共同构建全方位、多层次的应急管理体系。从而形成上下联动、左右协同的工作格局，逐步实现区域应急体系和应急能力现代化。
多举措夯实基础
一是前置应急队伍建设。在配强、优化区局应急和防灾减灾科人员力量的基础上，加大从区到社区（村）全区域整支基层应急队伍的培训力度，提高应对日常及各类突发事件的响应、处置能力。
二是完善应急预案编修。针对各类突发事件持续编制和动态修订完善各类应急预案，明确应急响应流程、救援措施和责任人等关键要素，着力提升实战效能。
三是延伸应急管理体系。积极推动应急管理体系向各相关部门、镇街（园区）、社区（村）等基层延伸，统筹应急管理纳入基层网格，畅通预警渠道，提高响应速度。
全链条构建体系
在机构改革和基层应急管理能力提升需求的共同推动下，海陵区应急管理局建立了纵横全链衔接融合的全区应急和防灾减灾四级体系架构。
一是注重市级指导。将泰州市应急管理局分管领导和所有相关处室列为体系架构第一级，加强沟通对接，日常工作和突发事件及时接受市级业务技术指导，因地因时积极争取上级政策支持，确保应急和防灾减灾工作市区贯通、一体应对。
二是协同区级合力。将区减灾委所有成员单位列为体系架构第二级，所有部门明确分管责任人，应急管理部门牵头协调所有成员单位强化横向信息共享、数据整合、会商研判和预警、应急响应联动，形成合力协同推进全区应急和防灾减灾工作。
三是落实镇街责任。将全区11个镇街列为体系架构第三级，各镇街明确分管领导和工作联络员，着力衔接好“防”和“救”承上启下的关键责任链条，畅通预警信息发布和传播渠道，因地制宜部署落实定期重点检查、日常巡查，推动落实生产经营单位主动自查等制度，突出防御重点，盯紧基层末梢，及时消除重大隐患。
四是统筹基层网格。将全区各镇街156个社区（村）列为体系架构第四级，应急和防灾减灾工作联络员与灾情速报员、网格员合而为一，统筹强化应急和防灾减灾工作纳入基层网格化管理服务内容。2023年以来，海陵区已先后投入169万元（2023年69万元、2024年100万元）分先行试点、滚动推进两个阶段，目前已有效推动56个社区（村）加强组织管理、队伍建设、隐患治理、预案编制与演练、应急保障、科普宣教和亮点建设，不断提升社区（村）综合减灾能力，持续夯实防灾减灾救灾基层基础。
下一步，海陵区应急管理局将进一步探索建立健全基层速报机制并落实直达网格责任人的预警“叫应”机制，综合运用应急广播、短信微信、智能外呼、鸣锣吹哨、敲门入户等手段，及时传达到户到人，推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理，实现各层级各部门应急管理和防灾减灾工作的无缝衔接和高效运转。