泰州公安推行“五步一体”信访工作新机制——
把“送上门来的群众工作”做到心坎上
□特约记者 吴劲松
信访是送上门来的群众工作。今年以来，泰州市公安局聚焦“就地解决、实体化解”目标，相继开展了信访案件化解“百日会战”、公安信访“减存量、控增量、防变量”集中攻坚行动，推动公安信访工作质态持续向好。
泰州市公安局积极推行“五步一体”信访工作新机制，即“分（类）派（单）督（办）交（账）反（馈）”五大步骤闭环处置，实行一体化办理，努力把“送上门来的群众工作”做到群众心坎上。
今年截至10月底，市公安局先后成功化解疑难复杂信访积案386件，化解初信初访案件128件，登记申诉求决类初次信访事项同比下降56.5%。
推行“五步一体”解难题
出现“回流”是信访工作难题之一。有的信访当事人的信访诉求时间跨度长，在市、市（区）两级公安机关数次集中办理并办结后，又出现了反弹。
“问题出在源头上。”市公安局相关负责人介绍，初信初访阶段没有抓住时机“趁热打铁”，导致“小洞不补大洞吃苦”，有些信访问题长期“挂账”，甚至越拖越复杂。
该局信访部门调查还发现，有的单位对待信访工作“眉毛胡子一把抓”，导致责任难以落地落实；有的信访民警看到信访群众随意“加码”，便存在畏难情绪，继而采取“以时间换空间”的缓兵之计；还有的单位存在“本位主义”，各自为战，缺乏全局观，以至于在办理疑难复杂信访件时难以形成合力……
该负责人介绍，市公安局将信访工作作为“一把手”工程，积极推行上下贯通、左右协同的“五步一体”信访工作新机制，实现化解处置全流程闭环管理，有效破解了相关难题。
其一，精研细“分”。该局对信访事项进行全量梳理，将涉法涉诉信访分为处警执勤、执法办案、纪律作风和意见建议4类，针对执法、作风等问题进行精研细分。
其二，精准指“派”。该局对信访事项分类分拣后，按照职能体系要求和两级公安机关权责形成清单，科学精准做好任务派单，逐一明确责任单位，避免推诿扯皮。
其三，快办严“督”。围绕信访事项是否核查清楚、民警是否存在过错、问题是否整改到位、群众是否评价满意、办理是否规范高效等5个方面，该局信访工作领导小组牵头细化督办流程，由督察支队牵头组建督办力量，按照“四级动态包案、四周限时办结”模式，形成督办合力，确保责任落实。
其四，及时保“交”。该局信访部门牵头建立信访事项动态管理制度，实行“周调度、月交账”，及时盘点进展、对账销号。对疑难复杂问题，启动“3+2”（信访、法制、督察+业务警种、属地板块）会商机制，做好盯办督办，确保及时交账。
其五，全程畅“反”。对内，要求向上级机关及时反馈信访事项的办理情况。对外，要求将办理情况及时反馈信访群众，做到事项受理即时告知、办理过程及时沟通、事项办结主动回访。市公安局积极开展领导下访、入户走访、警民恳谈等活动，全程畅通信息反馈渠道，努力把工作做到信访群众“心坎上”，提升信访工作满意度。
据了解，今年以来，市公安局各级领导主动下访97次，推动35件信访事项实体化解，攻克5年以上疑难复杂信访积案7件。
三大举措压实“责任链”
9月29日，一起因故意伤害致人重伤引发的民事赔偿信访事项，经过两级公安机关“双向交办”，终于达成协议。至此，这起历经两年的疑难复杂信访件得到圆满解决。
市公安局实行管住源头、动态包案、双向交办等三大举措，压实责任链，全力“控增量”，扭转了信访存量居高不下的难题。
管住源头。该局健全信访源头动态监测机制，推动法制工作与“情指行”一体融合。一方面，紧盯接处警、受立案等环节，从源头防止因执法问题引发信访问题；另一方面，强化“首接首办”，压实初信初访“首接首办”责任、属地责任和属地“一把手”兜底责任，确保90%以上的初信初访问题化解在市（区）域。据了解，今年以来，该局先后评查初信初访案件117件，一次性化解率提高了49%。
“动态包案”。因土地流转引发矛盾纠纷，姜堰区俞垛镇居民王某某持续3年上访。经过层层包案，8月27日，王某某签订停访息诉协议。市公安局以“就地解决、实体化解”为标准，严格落实“四级动态包案”制度，从源头预防、攻坚化解、综合治理等环节发力，全力去存量、控增量、防变量。今年以来，市公安局通过动态包案，已办理案件51件。
“双向交办”。该局通过属事属地责任“双推送、双交办”，压实责任链条。对疑难复杂的信访问题，由分管局领导牵头，研究推动化解的路径、办法和措施，充分发挥党委的高位协调和资源优势，今年已通过“双向交办”化解疑难信访问题124件。
多维联动防“回流”
7月15日，市公安局信访处会同交警支队、督察支队对钱某进行回访，钱某再次表态“停访息诉”。至此，一起陈年信访事项实现事心双解、案结事了。
钱某患有严重疾病，丈夫王某在一起交通事故中死亡，法院判决肇事者赔偿60余万元，由于肇事者无力赔偿，法院未能执行到位而引发信访。泰州市公安局启动“五步一体”信访工作机制，经研判，肇事者无力赔偿和钱某生活困难均属实，于是会商决定对钱某及其家庭进行司法救助，由市、区两级进行跟踪督办确保如期交账。最终，这起积案得以成功化解。
工作中，市公安局实行多维联动，情理法并用，并对办结信访件进行全量回访，确保案结事了人和，全力防“回流”。
释法明理联合办。市公安局吸收业务警种、“两代表一委员”、律师、乡贤等力量组建联合攻坚团队，按照“一起案件、一个班子、一套方案、一办到底”的要求，变被动接访为主动上门，对信访当事人充分释法明理。今年以来，该局先后组建联合攻坚团队开展上门工作158批次，有效化解了矛盾纠纷和风险隐患。
真情纾困联动办。在诸多信访事项中，部分群众的诉求合情合理合法，但因种种原因，涉及多个部门确实难办。为此，该局按照“五步一体”工作机制，建立生活困难的重点信访人员清单，综合采取司法救助、信访救济、结对帮扶等措施，实实在在地为群众排忧解难。今年以来，市公安局积极协调救助帮扶资金104.64万元，促成停访息诉41人次。