泰州基层统战工作高质量发展的实践机制
□泰州市委统战部
泰州市统战理论研究会专家委员会
近年来，泰州统战部门锚定高质量发展主基调，坚持以习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想为指导，牢牢把握新时代统战工作的历史方位和重要使命，坚持与时俱进、守正创新，推进思路理念、方式方法的转型，创特色、创品牌、创经验，为推进基层统战工作高质量发展进行有益探索，实现了全市统战工作责任机制一体化、工作推进项目化、特色亮点品牌化、活动阵地集成化、统战文化矩阵化、队伍建设高效化新突破。
一、构建统战工作责任制
健全大统战工作格局。加强统筹谋划，健全完善以党委统一战线工作领导小组为总揽、统战部门牵头协调、有关方面各负其责、各专项协调机制相配套的运行体系。以“两清单、五机制”为重点，明确责任、落实责任、追究责任，压紧压实各级党委（党组）统战工作责任。建立全覆盖责任体系。在全省率先出台《党委（党组）统战工作责任制的实施意见（试行）》等文件，通过制定“两张清单”，明确了市级部门、国有企事业单位、高校、开发园区等共性责任，领导小组和协调机制48家成员单位个性责任；明确了市-市（区）-镇（街）-村（居）四级党组织和党组织书记、分管领导及班子成员责任，建立起纵横全覆盖、市-区一体化、具体到人的责任体系，推动统战工作盖边沉底。建立强有力保障体系。出台《党委（党组）落实统战工作责任制的请示报告制度等5项制度》，形成“体制构建、机制融合、主体主责、项目推进、考核督查”等责任闭环。
二、探索融合发展路径
高位推动。坚持从战略高度把握新时代统战工作的使命任务，定期召开市委常委会、市委统一战线工作领导小组及各专项协调机制会议，着力研究解决统战工作面临的突出矛盾和困难。把统战工作纳入党政领导班子工作的考核内容，作为选拔任用领导干部的重要依据。督促各级党委（党组）书记履行统战工作第一责任人职责，督促统战工作领导小组各成员单位履职尽责，共同做好统战工作。
党建带动。将党建工作与统战工作同步推进，建立覆盖全系统的“祥泰同心党建联盟”，推进党建引领非公经济、党外知识分子、港澳台侨、民族宗教人士和新的社会阶层人士全覆盖。依托基层党群服务中心，建设党建引领基层治理和服务统战成员的温馨家园。
四级联动。构建联动指挥中枢，市、市（区）、镇（街）、村（居）四级指挥体系发挥综合协调、指挥调度功能，形成线上线下高效协同的指挥机制。市委统战部强化“一线指挥部”的“大脑中枢”功能，主要领导亲自谋划、亲自部署、亲自推动，加强顶层设计、系统设计、制度设计；各市（区）委统战部充分发挥“前沿主阵地”作用，连接“四肢躯干”，贯通“神经末梢”。领导班子成员深入一线、靠前指挥，精心组织、周密部署，形成上下“一盘棋”。
协商互动。建立民族宗教统战、民营经济统战、海外统战等专项工作机制，实现资源共享、品牌共建、项目共推，推动各民主党派、工商联、知联会等统战团体协商联动。与各民主党派共同搭建“1团＋6队＋N助理员”工作架构，构建“同心＋”系列品牌。
三、强化项目化推进
精心确立项目。以问题和需求为导向，按照重大、重点、基础三大类，构建项目征集机制，收集企业、社会团体以及群众需求，形成“需求清单”；梳理统战系统各单位、新联会及社会组织自身优势，公布“资源清单”；将“资源清单”和“需求清单”进行精准双向对接，形成“项目清单”。明确项目内容、完成时限、标准要求、责任领导、责任处（科）室。
精准实施项目。坚持“一个项目、一名领导、一套专班、一抓到底”的工作机制，逐项落实任务书、路线图和时间表，清单式交办，责任到人，确保指导协调到位、督促检查到位、解决问题到位，做到倒排工期，挂图作战，逐项销号。2024年围绕“责任落实年、品牌深化年、质效提升年”建设，在全市开展 “双晒双比”（晒项目比干劲、晒成果比成效）行动，深化项目落实，推动形成“四敢”氛围。
精致服务项目。形成政府主导、企业支持、社会参与、市场运作的工作机制，支持社会团体联办、承办项目，通过企业和单位冠名，提高项目吸引力和参与度。探索推行“双推”工作法，项目部署启动与试点经验做法同步推出，为基层落实提供借鉴。
四、打造共同精神家园
近年来，泰州市深入挖掘统战文化资源，突出思想引领，加强统战文化阵地建设，彰显“以文化人”核心价值，打造共同精神家园，有力提升了统战工作软实力，多项工作在全省处于领先。
构建统战文化阵地矩阵。出台集成性、标识性、内涵性、互动性、宣传性、功能性统战文化阵地“六有”规范要求，深入挖掘本地统战文化资源富矿，着力建设具有区域特色的统战文化品牌，系统梳理挖掘陈毅三进泰州谈判纪念馆、单声珍藏文物馆、梅兰芳纪念馆、曲江楼、黄桥战役纪念馆等涉及统战文化的场馆、地标、名人故居、遗址遗迹166个，串点成线，连线成面，分层分类形成“初心之旅”“红色之旅”等统战文化共识教育及研学线路8条，线上线下发布“祥泰同心 统战云图”，提升统战文化有形化、可感知程度，为全省统战文化建设提供“泰州样板”。
创新“活”化体验。放大统战文化标识的城市文化“金名片”功能，利用宣传栏、“大喇叭”、百姓大舞台、协商议事会、道德讲堂等多种载体，全方位宣传、展示统战文化。创新服务形式，广泛运用APP、微信视频、抖音、快手等形式，精心绘制统战文化品牌专辑，丰富泰州统战文化的实践内容和叙事形态，利用统战文化馆藏和文创活动，推出听红色故事、品泰州美食、赏水乡美景、悟乡愁文化等统战文化系列产品，把体验的“流量”变为统战文化发展的“增量”。
彰显“以文化人”。根植独特的“五和同心”文化基因，开展统战文化惠民活动。通过举办“丝路信使”活动、全国首创成立“丝路信使”民族团结进步发展联盟，放大泰州统战文化展示地、实践地育人功能。设立统战文化研究中心，泰州与扬州、南通、镇江、盐城等5市签约成立江苏新四军统战文化研究联盟，举办统战文化研讨会，共同建设新四军铁军精神与统战文化的交流研究平台，打造统战文化创新实践基地、统战文化街区。与教育、工会、高校等联手，为统战对象和广大青少年注入统战文化红色基因，培植思想引领和培根塑魂的精神家园。
五、创新特色工作品牌
着力推进“同心助力”系列活动品牌。“同心助力”社会治理，创设“1+6+N”组织架构新模式，坚持“群众点单+统战部派单+新联会领单”，助力泰州荣获“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。“同心助力”大健康产业，策应打造“健康名城”的战略部署，发挥港澳台侨等统战人士资源优势，成立泰州统战人士（大健康产业）创新创业基地，切实做好服务医药企业、实施发展项目、举办专题讲座等活动。“同心助力”乡村振兴，民主党派、知联会与市（区）一对一结对，整合多方资源，充分发挥统战成员人才智力优势，落实共建项目。
创新打造“幸福民企”创建品牌。以“五协联动”为抓手，以“五好企业”为标准，出台幸福民企《认定标准》，评选认定三星、四星、五星级“幸福民企”272家。在全省首推“书记+人才”平台，持续开展“民企服务月”活动，健全“民企诉求直报”机制，成立“泰好办·民营企业服务中心”，树立有百年传统的黄桥商会和象寓双创社区等各类典型，为服务促进“两个健康”营造良好氛围。
持续擦亮“凤城石榴红”工作品牌。全国首创成立“丝路信使”民族团结进步发展联盟，10省（区）27个城市共建跨地区民族工作交流协作机制，连续8年举办“丝路信使”活动，通过赠书宣讲、体育赛事、文化交流、结对帮扶、入户慰问、传艺义诊等多项活动，在“一带一路”广泛播撒中华民族共同体意识的“金种子”。建成省级“红石榴家园”精品单位3家，打造市级“石榴籽家园”30家。扎实推进“红石榴就业行动”，建成省级“就业行动”示范企业1家，架起民族团结“连心桥”。
六、实施队伍提效工程
强化思想政治引领。深入开展“凝心铸魂强根基、团结奋进新征程”“爱党爱国爱社会主义” 等主题教育系列活动，强化日常教育管理，持续擦亮“祥泰同心”教育品牌。把党外干部队伍建设纳入市、市（区）领导班子和干部队伍建设总体规划，加强选、育、用、管全链条培养。建立健全联席会议制度，形成“六个共同”的党外干部工作机制。充实完善995人的全市党外干部数据库，建设179人的党外干部战略性培养储备库，更新民主党派、无党派代表人士数据库，其中，24人被评选表彰首届“党派之星”，10名无党派人士被列为省级重点人士。市级政府部门党外领导干部配备率全省领先。
培强统战干部队伍。树立正确选人用人导向，选拔党性强、知识面广、善于和党外人士联谊交友的干部担任统战部门领导，持续选优配强领导班子和干部队伍。开展“争做敢为善为统战干部”大讨论，举办“祥泰同心大讲堂”，通过专家辅导、集中研读、交流研讨等活动，持续提升统战干部干事创业的能力本领。强化统战系统“三比三强”能力作风建设，组织市、市（区）、镇（街）三级统战干部全员轮训，为全市统战干部“会担当、敢作为”赋能添力。
七、建立考核评价体系
坚持“五个纳入”机制。将统战工作纳入各级党委（党组）重要议事日程、党校培训计划、党委理论中心组学习、各级党政领导班子考核评价体系、巡察范围，强化统战工作责任主体。创新指导督导机制。逐项过堂四级统战工作网络和三级考核机制落实情况，建立健全指导督导、重点工作项目化推进和督查机制，做实统战工作交办、督办、依办“三张清单”制度，扎实开展“每月过堂”“双月观摩”“季度督查”“半年述职”“年度考核”活动，强力推进统战工作的研究谋划、协调指导和督促检查。健全考核述职机制。明确领导小组成员单位、各市（区）委统战工作的述职主体、内容、方式、程序等，通过述职报告、专项报告、民主评议、定向评价等方式分阶段进行量化考核，实现即时整改。建立全员考查机制。明确成员单位统战工作与其他工作同步推进，组织各级统战干部定期开展工作述职，将职责完成情况纳入统战系统民主生活会、组织生活会报告内容，推进“扩大朋友圈、画好同心圆”全员行动计划。执笔：潘时常 王树桃 潘文翔