发展新型农村集体经济的地方实践
□钱昕黎
党的二十大报告提出：“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。”农村集体经济薄弱是全面推进乡村振兴的最大难题，如何帮助薄弱村“脱困”，构建产权明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制、实现强村富民，是我们必须认真完成的重要答卷。泰州海陵区一批乡镇的创新实践给我们提供了生动示范和有益启示。
组织带动，鼓足干部干事创业精气神
发挥好“头羊效应”是凝聚群众合力、发展集体经济的关键，村“两委”党员正是发展农村集体经济的“领头羊”。2021年之前，海陵区华港镇双烈村的集体经济十分薄弱，村干部在经过调研后，决定结合他们都具有种田经验的优势，办集体农场，这在当时海陵区尚属首例。村委会以每亩高于市场价近200元的价格流转了201亩土地，镇、村两级干部同上阵，把支部建在田埂上，奋战在播种、施肥、收割第一线，用实际行动打消村民的疑虑，组织农民一起干，当年村集体农场就实现收入25万元。2023年进一步扩大规模，流转土地近400亩，实现村集体收入超70万元。距离不远的桑湾村虽然具有一定的特色农业和乡镇工业规模，但村集体薄弱，村级财务负担较重。村两委班子经过研讨，决定“靠水吃水”，成立村集体河道保洁打捞公司，提供河道保洁、整治服务，公司的员工都是不领工资的村干部，每年打捞期，村干部们就三人一组义务出工打捞河道，该公司每年为村集体带来收入40万元。
针对过去村干部任职过程中存在的兼职化弊端、工资偏低、工作缺乏保障等问题，海陵区出台了一系列政策，创新村党组织书记管理模式、提高村干部待遇和绩效考核力度，保证村干部“吃苦不吃亏”。甘于吃苦奉献的精神和合理的组织机制是激发干部强村富民持久动力的根本保证。
激活资源，重构农村生产关系促发展
盘活农村资源资产，让改革红利惠及更多农民是重塑农村集体经济的基础。土地分散、交通不便一直是制约海陵区溪西村向强村发展的拦路虎，2020年，溪西村紧抓高标准农田建设的契机，干部群众团结一心，日夜赶工，先后建成11座桥梁、6.5千米纵横交错的机耕道和3座电灌站，夯实了发展基础，打通规模化种植瓶颈，土地产出率大幅提高。由于村里多为留守老人，为解决良田无人耕种的问题，村“两委”决定探索“党建+土地股份合作社+农户”的模式，将村里被抛荒的土地以980元至1080元每亩的价格统一整理外包，其中，农户占股75%，村集体占股25%，2022年溪西村集体总收入因此达到56.7万。土地股份合作社的成立，理顺了体制机制，让农民变成了股民，实现了农户与集体的双增收。村集体拥有的资产不仅有土地，还有闲置的水塘、水面、场地房屋等。刘庄村的刘庄小学因房屋老旧，长期闲置。村干部敏锐地抓住省国资委开展的“万企联万村 共走振兴路”活动契机，与国企结对共建，将废弃的小学改建成“刘牛农家乐”，该餐厅能容纳25桌近300人就餐，目前生意红火，既方便了群众，也增加了集体经营性收入。周边村镇纷纷效仿学习，2023年，海陵区政府统计摸清了自2020年以来（含存量）农村集体资产资源未发包租赁的资产资源379个，正不断探索有效利用途径，已基本实现闲置集体资源有效盘活利用的基本目标。
平衡好集体和农民利益关系是激活农村资源资产的核心。海陵区持续推进“政经分开”，在城北街道斜桥社区、智堡社区、京泰路街道北马社区三个试点明确了村民委员会和村集体股份合作社核算内容，并实行账户分设、财务分开、分账核算，形成了村委会对村民负责、村集体对股民负责、村集体反哺村委会的工作路径，以改革为集体经济发展保驾护航。
多措并举，巩固农民收入增长好形势
促进产销衔接畅销增收。近年来，海陵区积极搭建“村企”“村超”对接平台，“订单式”“定点式”采购农副产品；引进食品公司，驻村开展电商服务，发展线上线下农产品批发和零售；通过举办农产品展销会、消费促进月等活动，打造苏陈小公鸡、四季白萝卜等特色品牌，提升农产品知名度，促进农民和村集体增收。发展乡村产业就业增收。泰州不少村落入选了江苏省传统村落，有深厚的历史文化底蕴，立足文旅资源，打造农文旅项目成为强村富民的重要途径。如溪西村打造的“多彩垎岸”景区，吸引了众多游客，村民们有的在景区帮忙，有的开起农家乐，特色农产品的销路也随之打开。抓好项目建设拓岗增收。溪西村、刘庄村等主动研究乡村振兴相关政策，结合村里实际情况，通过建设高标准农田、发展设施农业、积极上争农村人居环境整治等各类项目，增加就业岗位，促进灵活就业。同时，扩大公益性岗位，让农民在家门口有活干、有钱赚。
促进农民就业增收的背后需要解决资金“造血”与人才支撑问题。海陵区主动帮助组织各村抓好申报集体增收项目、上争项目扶持资金，拓宽资金来源，2023年全区新增项目186个，预计年增收2425.68万元。同时，尝试与各级国企对接，通过“飞地”发展、项目共建等方式引入资金。针对农业人力薄弱问题，各村积极发挥党群服务中心作用，邀请专家、农技人员来田间地头手把手教授种植技术，让小农变新农，增强村集体发展后劲。
好日子要靠全体村民共同奋斗，发展成果要让全体村民所有共享。泰州各乡镇将继续利用自身资源禀赋，以创新为媒，不断挖掘新型农村集体经济发展的各种可能，有力拓宽产业发展路径，推进农民幸福指数节节攀升。
（作者单位：中共泰州市委党校）