□朱菊萍
2024年中央一号文件明确，加快构建现代乡村产业体系，提升乡村产业发展水平。产业兴旺是乡村全面振兴的基础和关键，也是建设现代农业强国的重要突破口。近年来，泰州加快推动农村一二三产业融合发展，乡村产业高质量发展成效明显。与此同时，面临农业产业化水平偏低、区域特色农产品品牌建设滞后、农文旅融合发展水平有待提升等现实困难。围绕如何促进我市乡村产业振兴，笔者作了深入调研并提出对策建议。
一、泰州乡村产业发展现状分析
所谓乡村产业，是指根植于县域，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路径，是提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业，主要分为现代种养业、乡土特色产业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业、乡村信息产业等六种类型。从泰州来看，全市1165村（包含涉农社区）主要形成以现代种养业和农产品加工流通业为主、以乡村休闲旅游业为辅的产业结构。近年来，在市场、政策和科技等因素共同驱动下，泰州农业产业链、供应链现代化水平不断提高，农文旅融合加速推进，乡村产业步入发展快车道。
从产业规模看，2023年，全市实现农业及相关产业增加值3128亿元，同比增长6.4%，规模以上农产品加工企业营业收入超1200亿元，休闲农业年综合收入超100亿元，农产品网络年销售达130亿元；从市场主体看，2023年，全市共有市级以上龙头企业 363家，纳入名录管理的家庭农场11779家，农民合作社3207家，农业社会化服务组织3083家，农村网上营销主体13679个、网店数量18265个；从产业载体看，2023年，全市拥有现代农业产业园区83家，其中，国家级农业国区2家、省级8家、市级73家。
农业现代化水平不断提升。泰州深入实施国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，通过建良田、推良种、施良技、用良机，稳步提升农业生产能力和农业现代化水平。从建良田来看，截至2023年末，累计建成高标准农田356.58万亩，占耕地面积75%；从推良种来看，种业发展水平在全省位居前列，农作物良种覆盖率达98.8%以上；从用良机来看，农作物耕种收综合机械化率达86%，高于全国11个百分点，建成省级数字农业农村基地69家，拥有植保无人机1457台。据对海陵区华港镇新科家庭农场的调研，拥有一台植保无人机一天能完成600亩秧田的施肥或治虫，与以往数十人需十多天相比，大幅缩短劳动时间和减轻劳动强度，现代技术的应用大大提升农业生产效率；从施良技来看，农业科技进步贡献率达71%，高于全国10个百分点，建有省级粮食生产无人化农场3个、数字（智慧）渔场3个，市级智慧农业园区（数字农业农村基地）150家。
构建多元化食物供给体系。在“米袋子”保供上，2023年泰州粮食播种面积566.6万亩、粮食总产量283万吨，其中，姜堰小麦亩产685.9斤，居全省第一；在“菜篮子”保供上，蔬菜播种面积稳定在140万亩左右，能繁母猪存栏量稳定在7万头、规模养殖场保有量稳定在400家以上，水产养殖面积稳定在100万亩以上，“菜篮子”产品品种丰富，供应充足且畅销省内外。
农业全产业链培育加快推进。泰州制定出台了《农业全产业链高质量发展行动方案（2023-2025）》，以80余家现代农业园区为载体，以农业全产业链培育为主要抓手，形成以优质粮油、特色水产为主，规模畜禽、健康食品、绿色果蔬、休闲农业为辅的“2+N”农业全产业链发展格局，拥有高港粮油加工、兴化戴窑大米加工和脱水蔬菜加工、靖江肉制品加工等特色产业集群，2023年规上农产品加工业产值突破1200亿元。此外，农产品品牌建设加快推进，泰州已获证绿色食品349个、有机农产品113个、地理标志农产品11个，绿色优质农产品比重达75.2%，居全省第一等次，其中，“姜堰大米”获中国国际粮油博览会金奖，“溱湖簖蟹”入选2023年全国“土特产”重点推介名录。
农文旅融合发展日益深化。随着乡村振兴战略的实施，特色田园乡村建设的推动，农文旅融合发展步伐加快，2023年建成省星级乡村旅游区62家，其中四星级以上乡村旅游区22家，探索形成了多种农文旅融合发展模式，以兴化千垛菜花风景区为代表的特色景观+观光型；以姜堰区三水街道小杨村、泰兴黄桥祁巷村为代表的集生态观光、休闲体验、民俗文化、康养度假、科普教育等功能一体的综合型等。小杨社区“溱湖绿洲”景区借助“一门五都督，三科两状元”历史文化资源，创新推出每日坚菇、香菇沙琪玛、香菇薄脆等网红食品，开发状元“好菇系列”“状元好礼”等产品，由单纯香菇种植向种植—研学—精深加工—餐饮—休闲等方向拓展延伸，拉长增粗农业价值链，在满足新消费需求的同时，推动一二三产业融合发展。
涌现新型乡村产业组织。近年来，泰州不少乡村在“提升村集体经营性收入”这一考核指挥棒引导下，锐意改革，大胆实践，将强村公司作为加快发展乡村产业的重要载体，整合资源，挖掘潜力，激发动力，在提升村集体经营性收入、引领村民共同富裕的道路上迈出了坚实的步伐。与村股份经济合作社相比，强村公司对接市场时在深度、广度上更有优势。姜堰娄庄镇娄东村依托泰州市润东农业发展有限公司，流转数百亩土地，种植西瓜、玉米等特色瓜果蔬菜，联手省农科院，不断更新升级品种，注册“润东”品牌，吸纳农户就业的同时，增加村集体经济收入。高港仲联社区依托泰州新仲联投资发展有限公司，投资建设大华农贸市场，每年增加村集体经济收入近60万元，不仅为社区居民提供就业岗位，同时也带动周边乡村农产品销售。
总体来说，乡村产业发展可圈可点，特色鲜明，为乡村振兴提供有力支撑。据统计，2023年，泰州农村居民人均可支配收入31810元，同比增长8.1%，城乡居民收入比持续缩小，由2022年的1.92:1缩小至2023年的1.87:1，城乡发展更趋均衡。
二、泰州乡村产业高质量发展面临的主要问题
一是农业产业链仍然偏短，产业化水平有待提升。泰州粮食、蔬果等产量可观，但产业链条较短，大多数为产地初加工，在标准化生产、产品精深加工、仓储运输、市场开拓等方面还比较欠缺。此外，泰州农业龙头企业数量与生产规模偏小，其中，国家级、省级农业龙头企业分别为6家、72家，在全省占比分别为7%、8%。总体来看，农业经营主体实力不强，龙头企业带动能力偏弱，与农户和市场的联结不够紧密。
二是特色农产品区域品牌滞后，附加值难以实现。目前除了“兴化大米”“溱湖簖蟹”等知名度较高以外，其它农产品品牌知名度较低，导致附加值不高。据对姜堰区顾高镇的调研，目前该镇花菜、猕猴桃、西瓜等特色农产品较多，品质优良，但因缺少知名度而无法实现品牌价值。
三是农文旅融合发展水平偏低，综合效益难以体现。目前，泰州拥有省级特色田园乡村60个，位居全省第5位，乡村旅游资源丰富，但开发利用能力有待加强。一方面，同质化倾向明显。泰州乡村旅游以农业+观光、采摘、垂钓、农家乐等为主，业态结构单一，缺乏自身特色和核心竞争力。另一方面，基础设施有待完善。目前，大多数乡村供水、排污、道路、停车场等基础设施无法满足现代旅游发展需求，由于接待能力、应急能力等方面的局限，在游客大量涌入时也暴露出停车难、住宿难、吃饭难等情况，给游客造成不便。
四是“新农人”数量偏少，现代生产经营理念有待提升。据不完全统计，泰州现有“新农人”不足150人，主要集中在本科和大专层次，整体学历层次较高，以返乡下乡大学生和农村返乡在乡创业者为主，大部分从事种养殖业和加工业，种养技术和机械化程度相对较高，但不少“新农人”的生产经营管理仍停留在“小农”经济上，与智慧农业、农业数字化智能化转型要求还存在不小差距。
三、促进乡村产业高质量发展的思考与建议
1.推进农业生产提质增效
一是做强主导特色产业。加大主导产业、特色产业的培育力度，进一步放大规模效应、产业效益。根据村庄的资源禀赋、产业基础和未来发展方向进行综合研判，持续因地制宜发展“一村一品”特色产业；推行“种子统供、栽培统管、品质统控”三统模式，确保提供绿色生态健康产品；紧盯市场需求，实行区域差异化竞争，培育引进一批新技术、新品种、新项目，逐步形成农业产业的新特色、新优势。
二是大力发展农产品加工业。加快改变直接销售农产品的单一产业结构发展模式，发展农产品精加工和深加工，培育一批龙头加工企业，延长产业链，不断增加农产品的附加值。龙头加工企业，在品牌建设、富民增收、数字农业等方面发挥示范引领作用。可发挥稻米种植优势，延伸开发营养健康型米面制品等高附加值产品，结合水产品养殖优势，培育和引进一批罐头、休闲、即食型高附加值水产品加工项目。
三是打造区域特色农产品品牌。品牌效应能够带来巨大的社会经济效益，是扩大产品规模和提升产品品质的核心要素，也是生产经营者赖以生存发展的重要保障。借鉴靖江德胜村做法，成立农业公司，采取“龙头企业+农民合作社+农户”“龙头企业+家庭农场”的模式，构建品牌共建、利益共享、风险共担的农业产业化联合体，助力小农户衔接大市场，形成区域公共品牌。此外，组织企业积极参加境内外农产品展示展销活动，扩大推介力、影响力。
2.推动乡村旅游提档升级
一是加强统筹规划。通过制定乡村旅游空间规划，发挥规划指导作用，整合资源，挖掘各村自然、人文、民俗等资源。同时，加强培育乡村旅游重点村，由点到面，形成梯队发展，构成空间错落有致、层级结构分明的乡村旅游空间结构。通过政府引导，各村共同做大乡村旅游产业蛋糕，更好联农带农富农，进一步促进乡村振兴。
二是推动多元投资。针对乡村旅游开发中土地、房产、资产等产权难以界定这一融资痛点，需创新打造乡村旅游信贷金融产品，建立常态化的金融扶持机制。可借鉴兴化东罗村、姜堰小杨社区等地做法，吸引社会资本或乡贤投资开发乡村旅游项目，提高运营管理的专业化水平和能力。同时，政府也要加大财政资金扶持力度，通过入股参股等形式参与开发，对符合条件的乡村旅游项目给予引导资金、税收减免和贷款贴息等优惠政策，加强对乡村旅游业态和经营主体的支持，提高投资商和经营者的积极性。
三是开发特色产品。随着消费水平的提高，旅游市场的成熟，人们对乡村旅游产品的需求层次不断提高。依托全市现有60个省级特色田园乡村，因地制宜，根据资源禀赋开发特色产品，培植特色主题和优势产业，构筑差异化竞争优势。
四是提升服务水平。结合乡村旅游发展规划，优化和完善乡村道路、桥梁、停车场、旅游标识、接待中心等基础建设，构建便捷、完善的内外交通网络。同时，不断更新经营管理理念，强化经营服务人员专业培训，提升服务接待能力及应急保障能力。
3.加强乡村产业人才培育引进
重视人才培育，大力培育乡村产业振兴的创业能手、新型农业经营主体等各行各业的专业技术人才。首先，选好用好村委会带头人。多组织村委会带头人赴苏南等先进地区学习考察，开阔眼界，提升发展乡村产业能力。其次，大力培育“新农人”。通过积极上争扶持项目，引导更多项目资金支持新农人干事创业；提供行政审批、子女入学、医疗保健等集成式服务，化解人才后顾之忧；与高等院校培育一批专业技术人才，让更多大学生加入“新农人”队伍，为乡村产业振兴提供人才支撑。最后，鼓励科技人才下乡。通过单招单考、定向培养、面向大学生村官招聘等方式，稳定持续地补充基层农技队伍；根据农民的实际需求，出台扶持政策和激励措施，吸引科技人才到农村推广新品种新技术，提升农业科技化水平。
4.加强制度建设和政策保障
一方面，制度上保障基层创新创业。在做好顶层设计的同时，增强基层在规划制定、方案实施等方面的管理能力，给予基层在乡村建设人、财、物等方面更多支配权。借鉴浙江湖州等地做法，充分释放农村改革红利，调动广大群众、社会团体参与乡村振兴，鼓励和引导社会资本参与，善于利用市场化手段发展乡村产业。
另一方面，推动各类涉农产业政策落地见效。对规模化种养殖的家庭农场，在生产机械、器具存放、收贮、养殖尾水治理等配套附属设施用地上给予支持，提升创业积极性。此外，优化涉农资金项目申报办法，打通堵点，引导更多项目资金支持干事创业，切实发挥财政资金“四两拨千斤”作用，助力乡村产业振兴。
（作者单位：江苏省社科院泰州分院）
泰州乡村产业高质量发展的调查与建议