“双网融合”，赋能泰州基层社会治理创新
□蔡雷 蔡成浩
作为全国市域社会治理现代化试点合格城市，我市着力构建具有时代特征、市域特点、城市特色的“网格+警格”融合社会治理新模式，善治有为，善作善成，群众安全感一直位居全省前列。网格是社会治理的最小单元，民警是平安建设的主力军，如何将网格与警格这两条线拧成一股绳，为基层社会治理打下坚实基础？本课题组深入警网融合基层示范点、社会治理服务中心以及市域社会治理现代化指挥中心等地，展开深入调研。
一、“融”出基层社会治理新路子
近年以来，我市积极发挥公安机关在社会治理中的职能作用，开展了“网格+警格”深度融合试点，较好地实现了“夯实根基、减负增效、提档升级”的效能目标，创新了市域社会治理工作新格局，全市“网格知晓率”列全省第一，警网融合治理做法被《新华日报》头版报道。
1.统筹规划，高位推动警网融合全域覆盖。一是一套班子绘蓝图。2022年初，《关于完善网格化机制夯实社会治理基础的工作意见》下发后，成立市级“警网融合”建设领导小组，并抽调专人建立工作专班，研究印发《关于深化“网格+警格”融合机制着力提升基层社会治理效能的工作意见》，统筹规划警网融合路径措施。二是一支队伍抓融合。以海陵为试点，重点在镇街依托派出所打造警网融合联动指挥室，由镇街政法委员和派出所所长任指挥长，联动处置网格事务；在村（社区）建立警网融合工作站，由社区民警任网格指导员、辅警任网格治安员融入网格开展日常工作。三是一条通道促联动。打通110接警、12345热线、网格化服务管理中心三者之间信息传输通道，落实闭环处置责任，并建立健全联动响应机制。2023年，全市共分流非警务警情2.1万余起，占有效警情4.4%，同比上升63.6%。
2.健全机制，细化落实警网融合制度保障。一是制定《警网融合工作清单》。健全“网格+警格”八联工作机制。2023年，新采基础信息560余万条、重点人员动态8266条、各类社情民意42万余条，化解风险隐患9400余起。二是制定建设运行标准。研究出台《警网联动指挥室运行规范》《警网融合工作站运行规范》和《“网格+警格”融合建设等级评定办法》。目前已建成完成102个警网联勤指挥中心、656个警网融合工作站规范化改造，相关工作得到省公安厅肯定并全省推广。三是落实考核保障措施。会同市委政法委、市市域社会治理现代化指挥中心协调市财政每年6000万元用于全市网格化工作保障，制定下发《警网融合建设考核指导意见》。
3.多措并举，全力推进警网融合落地见效。一是坚持党建引领，增强网格事项治理成效。统一由社区书记担任网格长，以党建促队建，发动群众广泛参与治理工作。全市共有村（社区）1686个，划分综合网格数7049个（其中，城市网格2258个、农村网格4791个），另有专属网格（大的工厂、单位）214个，现有网格长2010名，网格员7049名，物建了3.39万微网格信息员；全市划分警格821个，配备社区民警825名、社区辅警2272名。网格党建在“祥泰小区”创建和疫情防控等方面发挥了重要作用。二是推动多元联动，强化矛盾纠纷化解实效。以镇街网格中心为主体，落实社区民警、网格员、志愿者和行业部门矛盾纠纷排查化解责任，推进人民调解、司法调解、专业调解和网格调解相结合，全面提升矛盾隐患发现化解实效。2023年，双向推送数据885万余条，核查反馈率达到99.9%，实现风险隐患联动共治。三是助力服务民生，开展“警网有约”活动。以警格为单元，组织开展“警网有约”活动，帮助群众解决问题困难。
二、融而不合问题亟待破解
实践证明，警网融合社会治理是破解新时代基层社会治理难题的有效途径，是推进社会治理体系和治理能力现代化的关键性基础性工程。这方面，我市做了不少有益探索，也取得了积极成效。但也要清醒认识到，面对新形势、新任务、新要求，警网融合社会治理还有很多不适应的地方，“网格+警格”融合不深入，融而不合，存在“两张皮”现象，未能真正实现“1+1>2”的效果，尤其是网格划分不准、权责边界不清、力量配备不强、数据赋能不足等问题，在不同地区仍然不同程度地存在。
一是网格划分不准，难以实现真正融合。不少部门单位及基层干部反映，我市“网格+警格”融合服务方面还存在一些问题。比如，网格不够健全的问题。我市以综合网格为主体，划分了7094个网格，但是全市划分的警格只有821个，而且划分的标准不统一，直接影响了网格作用的发挥。
二是权责边界不清，体制机制不够健全。由于“网格+警格”管理措施不够健全，联动机制不够顺畅，相关部门职责还没有从制度层面上予以明确，网格与网格之间、网格与职能部门之间、职能部门与职能部门之间的壁垒未完全消除。
三是力量配备不强，保障机制不够完善。要真正发挥“网格+警格”融合治理的作用，必须配齐配强“警格”“网格”力量，最大限度推动警力投向社区、沉在群众身边，实现警务重心下移、力量下沉，将网格对应到每名社区民警“警格”，逐人划定“责任田”。但是实际工作中很难实现。一方面，是由于公安总警力较为紧张，真正投身网格化事务工作时间不多；另一方面，街道、社区长期以来面临专业干部选人难、流失多的困境。
四是数据赋能不足，实际使用价值不大。由于网格化社会治理平台和公安警务平台信息属于两条线，上级公安机关对基础数据的对外开放没有做出明确规定，导致很多信息不能实现共享。由于尚未建成一套功能完备的数据分析应用体系，缺少大数据支撑，人、地、物、事、组织等社会治理要素亟需充分关联、深度运用，造成社会矛盾纠纷、各类安全隐患排查难见底、难管控。
三、高质量推进双网融合、双向赋能
以市域社会治理现代化为目标，以警格网格为阵地，以数据赋能为引擎，以融合共治为重点，建成集服务、打击、防范、管理等职能于一体的“警网融合”工作体系，真正解决警格网格“两张皮”问题，有效提升全市社会治理能力，实现“1+1＞2”的工作实效。对照这一目标，我们提出“125”的工作创新构想：
“1”，就是秉持“一个理念”，抓好顶层设计。“网格+警格”融合是对社会治理工作的一次重构，是一项实践性很强的工作。在探索实施过程中，会面临诸多不容回避的问题，比如，人员问题、数据问题、融合问题，等等。所有这些，光靠市（区）层面是无法破解的，需要从市级层面甚至更高层面上来统筹推进。因此，我们建议，一是坚持全市一盘棋，从全市层面进行统筹谋划、顶层设计，用“一竿子插到底”的办法，加强平台建设与资源整合，从而全面提升基层治理社会化、法治化、专业化水平；二是依托大数据、云计算、物联网、移动互联网新兴技术，以各种应用管理系统为载体，实现基层治理的网络化、数据化、智能化，真正实现“让信息多跑路、群众少跑腿”，不断提升人民群众获得感。
“2”，就是坚持“两条腿走路”，创建“线上+线下”联动服务机制。“网格+警格”融合是以“网格化”为载体、“铁脚板”为力量，推动社会治理重心向基层前移，努力实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位、社会治安防控能力明显增强、警网治理效能明显提高、人民群众安全感和满意度明显提升的目标。一方面，要做实“线下”支撑“线上”，坚持以数据促融合、以融合促共治的思路，打通政务数据与公安数据融合通道，并将其作为警网融合的基础支撑，制定数据标准，汇聚数据资源，努力实现各类数据的全量汇聚、治理共享；另一方面，要做优“线上”服务“线下”。通过对录入的海量数据，进行筛选、归类、分析、研判、运用，以警网融合指挥中心和综合指挥室为依托，发挥实时感知、互联互通、智能分析、扁平管理等功能，用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新，对各类情报信息进行综合研判，集中下达处警指令，并及时将处警反馈情况录入相关工作平台，形成双向互动工作格局。
“5”，就是实现“五路并举”，推进“警格”“网格”深度融合。按照“党建引领、警网融合、同向发力、联动高效”的工作思路，探索建立“社区警务与社会治理网格融合”治理新模式，着力从五个方面入手：
一是力量融合促“队伍联建”，凝聚治理合力。按照“力量整合、队伍联建”要求，以社区网格为基本治理单元，将派出所对应一级网格区，由派出所所长担任一级网格长，民辅警下沉社区二级网格区，担任二级网格长，实施“划片包干”融入社会治理网格管理。推行“网格+警格”工作模式，利用专职网格长对网格“人熟、地熟、情况熟”的优势与网格民警“懂法律、讲政策、会调解”优势，将社区警务工作融入全要素社会治理网格，实行社区网格与社区警务、平安志愿者“1+1+N”形式，派出所和社区、民警和网格长互相调配力量，深入融合，优势互补，达到资源在网格内联用、隐患在网格中联化、问题在网格内联治、服务在网格内联动。
二是机制融优促“问题联商”，强化基础保障。为探索基层党的建设引领社会治理的有效路径，确保“警网融合”工作深入有序开展，按照“属地管理、分级负责”原则，对标网格管理更加完善、信息流转更加灵敏、沟通交流更加深入、风险处置更加到位“四个更加”目标要求，由各社区党委主导，每周召开网格长工作例会，每月召开政法干警联席会，每季度开展联合走访，社区民警与专职网格长聚焦社会治理新痛点、难点，定期面对面坐下来，及时梳理和沟通需要互相协助的业务内容，商讨和解决工作中存在的重难点问题，互通有无、协商共治，形成“警网联动、警网互动”工作格局，确保警网融合更加顺畅高效，作用发挥更加明显。
三是职能融入促“治安联防”，织密治理网格。探索建立基础信息联采、安全隐患联治、治安防范联巡、矛盾纠纷联调、重点人员联管、宣传服务联动、治安警情联处、平安建设联创“八联机制”，通过制定网格长、社区民警任务清单，进一步明晰双方职责任务。在日常走访中，社区民警借助网格长日常巡查走访的“第一触角”，同步掌握治安隐患信息；网格长借助社区民警及时有效的处置力量，推动第一时间消除治安隐患。通过相互配合、取长补短，逐步实现网格范围全覆盖、隐患排查全方位、整改信息全共享，推动共治共建模式制度化、规范化、常态化。
四是系统融接促“信息联享”，实现智慧治理。积极推进社会治理网格长制信息系统和“110指挥平台”、派出所综合指挥室联动服务，聚焦指挥调度扁平化、可视化、集约化、智能化，依托警网融合，推动“收集、研判、预警、调度、检查、反馈”闭环运行，实现现场图像一网调阅、综治力量一网调度、信息资源一网调用、常规警情一网调处，着力打造资源整合、多元融合、智能聚合、服务联合的“全要素网格”。社区网格可借助110指挥调度大厅、派出所综合指挥室，实现对网格区重点部位、重点人员的动态监测，在落实重点信访人员稳控、走失人员轨迹分析等方面提供重要支撑，有效不断提升区域社会治理的信息化、智能化水平。
五是警民融洽促“服务联动”，激活居民自治。牢固树立“服务是最好治理”社会治理理念，各派出所依托志愿服务日、政法干警进网格服务日、综治服务日、社会治理有问有答、“我当一天网格长活动”等载体，定期组织开展“警民互助·守望平安”活动，社区民警、辅警主动下沉网格，主动融入网格服务管理中，与社区网格长一起发动群众、组织群众，开展群防群治工作，为居民提供便民、利民、助民服务活动，进一步融洽警民关系，助推形成基层治理百花齐放局面。
（作者单位分别为泰州市公安局、江苏省社会科学院泰州分院）