积极应对人口老龄化
□蔡成浩
十四届全国人大二次会议《政府工作报告》全文共13次提到了“养老”这个关键词，另有7次提及老年人相关内容。当谈及2024年工作任务，十大工作任务中有五大项均涉及养老相关工作，包括养老金融、老年医疗、养老照护、养老服务、养老消费、适老化改造、养老科技、农村养老等领域，“老龄化”“养老”成“两会”最热话题。
人口老龄化是中国式现代化新征程的基本国情。习近平总书记在党的二十大报告中提出，“推进健康中国建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，实施积极应对人口老龄化国家战略。”作为江苏老龄化程度最高地区之一，我市已于2000年进入老龄化社会。根据第七次全国人口普查数据，2020年我市65岁及以上老年人口占常住人口总数的22.01%，人口老龄化程度仅次于南通市（22.67%），位居全省第二，相比于全省（16.2%）和全国（13.5%），我市已经提前进入了超老龄社会。我市不仅老年人规模较大，而且老龄化水平快速提高，高龄化与老龄化同步出现，未来还将长期面临人口老龄化的“高原”而非“高峰”。积极应对人口老龄化不是短期选择而是长期方向，亟须实施积极应对人口老龄化战略。
党的十八大以来，我市深刻认识应对人口老龄化这一任务的紧迫性，在“老有所养”上持续用力，围绕老年群体的多样化需求，立足于养老服务业的地方基础，加大制度创新、政策供给、财政投入力度，在老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐上不断取得新进展，为积极应对人口老龄化奠定了坚实基础。
人口老龄化，对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面都具有深远影响。积极应对人口老龄化，要坚持系统观念，统筹好点和面，综合施策。一方面，要健全基本养老服务体系，大力发展普惠型养老服务。比如，加快养老服务立法，明确服务对象、服务内容、服务标准和支出责任，让广大老年人都拥有更好社会保障、更多养老服务和更高生活质量。同时，重点关注失能失智、高龄慢病、生活困难等特殊老人群体及农村老年人的养老需求。另一方面，要进一步拓展养老服务供给，培育引进一批高品质养老服务机构，推出一批多元化的养老服务产品，打造高品质养老服务消费高地，满足老年人多样化的养老服务需求。
“十四五”末到“十五五”初期是应对人口老龄化的重要窗口期，预计这一时期我市65岁以上老人占比将达到26%左右，进入重度老龄化阶段。在这关键历史时期，要提高实施积极应对人口老龄化国家战略的主动性，从战略的高度，建立人口、社会、经济等相互衔接协同的政策体系；从财富储备、人力资源、物质服务、科技支撑、社会环境等方面持续用力，坚持尽力而为、量力而行。立足我市生态、文化、制造业、大健康和区位等基础优势，大力推进大健康产业发展，积极培育银发经济，最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用，才能使经济社会发展始终与人口老龄化进程相适应。
（作者为江苏省社会科学院泰州分院社会所所长）