开通立法“直通车” 架起民意“连心桥”
——市人大常委会开展基层立法联系点工作综述
□本报记者 钱兰
“想不到，我们提出的建议真的被采纳了。”去年7月，海陵区苏陈镇经发局工作人员刘志纬，在“水韵苏陈”微信公众号上看到关于公开征求《泰州市优化营商环境条例（草案）》意见的公告后，提出了“规范行政执法检查”等建议，被市人大常委会法工委采纳。在该条例意见征集期间，作为市人大常委会基层立法联系点的苏陈镇人大共收集意见建议35条，其中9人提出的10条建议被直接采纳，另外还有多条文字方面的修改意见被吸收采纳。《泰州市优化营商环境条例》也于今年1月1日起正式施行。
“基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，是发展全过程人民民主的生动缩影和鲜活载体。”市人大常委会副秘书长、法工委主任钱刚介绍，全市12家基层立法联系点自设立以来，较好地发挥了协助立法机关了解基层情况、广泛收集民意、组织群众和有关方面直接参与立法的桥梁纽带作用，生动诠释了“全过程人民民主”，让“家门口的声音”听得到用得上。
扎根基层
构建立法民意“直通车”
“树高千尺，根在沃土”。法律只有真正接地气，实践中才能行得通、管用好用。
2015年，我市获得地方立法权后，就启动了立法联系点的相关工作。经过认真筛选、审慎研究，2016年，市人大常委会明确12家单位为首批立法联系点，涵盖司法机关、乡镇、街道、律师协会、高等学校等，实现地域分布、重要行业系统广覆盖。截至目前，全市各基层立法联系点共建有近300个立法信息采集点，织密横向到边、纵向到底、上下联动的立法信息采集网络，基层群众参与立法“触手可及”。结合“数字人大”建设，市人大常委会建立了“线下+线上”建议意见反馈渠道，进一步实现征询意见与基层群众“零距离”和“24小时不打烊”。
为使联系点建设有共识、快行动、见实效，市人大常委会明确“重点打造、示范引领、形成氛围”的工作思路，在充分考虑全市12家基层立法联系点基础条件、方位布局的基础上，着力打造3家“标准化、特色化、样板化”基层立法联系点，从而带动全市各联系点工作水平整体提升。目前，泰兴市黄桥镇建立了“1234”工作模式，海陵区苏陈镇建立了“三哨”工作网络，姜堰区罗塘街道建立了“1+12+N”工作体系，取得较好成效。
钱刚表示，今年，市人大常委会将根据地方立法工作的实际需求，坚持“有基础、有特色、有意愿”的原则，建立完善动态调整机制，适时扩充一批基层立法联系点，进一步吸纳民意、汇集民智，推动科学立法、民主立法。
满载民意
充分发挥桥梁纽带作用
12家基层立法联系点建立以来，广开言路、问计于民，汇集民意、凝聚民智，一条条充满“烟火气”的意见建议被写入地方性法规中，应用于社会治理、百姓生活，立法工作的民意基础和社会基础越来越坚实。
基层立法联系点建立之初，市人大常委会就提出“民主立法下基层，征求意见到村居”的工作要求，始终坚持倾听基层一线的意见、倾听广大群众的意见、倾听原汁原味的意见，共组织实地调研、座谈访谈等活动200多次，反馈建议意见4000多条，1万多人次参与了意见征询。制定和修订的地方性法规中，有很多直接来自基层立法联系点提出的建议意见。
围绕助力社会治理，市人大常委会连续组织开展“你点我督”“双培双争”“护航行动”等重点活动、特色活动，借助基层立法联系点平台网络，下沉基层一线，切实解决了一大批广大群众关心关注的难点热点问题。围绕助力人大监督，各基层立法联系点广泛收集基层群众对法律实施、司法执法、政策执行等方面的意见建议，为市人大常委会精准选题，开展专题询问、专项报告、工作视察、执法检查等提供了有力的参考。围绕助力平安稳定，各基层立法联系点组织人大代表、律师顾问接待来访群众，借助人大代表的公信力和法律人士的专业性，化解群众纠纷和社会矛盾。
市人大常委会还把立法征求意见与法治宣传结合起来，促进基层立法联系点从参与立法向宣传普法、促进守法延伸。将每年8月份确定为“地方性法规宣传月”，专题开展法规宣传“七进”活动，提升地方性法规社会知晓度。
建章立制
让“直通车”行稳致远
8年来，泰州立法“直通车”行稳致远的背后，离不开制度建设“保驾护航”。
市人大常委会制定并适时修订《基层立法联系点工作规定》，明确基层立法联系点的目标原则、职责任务、工作流程、保障措施，对法规立项选题、草案解读学习、意见建议征询、专业问题咨询、意见汇总反馈等环节作出制度性安排，确保基层立法联系点工作有章可循、有序推进、有效落地。
2023年，在广泛深入调研基层立法联系点工作现状后，市人大常委会出台了《关于推进基层立法联系点建设的意见》，明确了基层立法联系点建设的工作原则、工作任务、工作要求等，提出要量力而行推进场所建设，奋发有为推进职能建设，稳步扎实推进制度建设，资源共享推进网格建设，要强化关心支持、强化联系指导、强化落地落实。《意见》出台后，为基层立法联系点建设提供了有效的指导和明确的规范，有力推动了各联系点工作的开展。