□朱菊萍
在需求拉动、技术驱动、政策支持三大因素共同作用下，我国大健康产业正处于高速增长期。2022年11月，江苏省委省政府出台了《关于支持泰州大健康产业高质量发展的意见》，这对促进泰州大健康产业高质量发展带来良好机遇，同时也提出更高目标和要求。因此，在厘清泰州大健康产业发展现状的基础上，提出未来如何推动大健康产业发展，具有重要现实意义。
一、泰州大健康产业发展现状
近年来，泰州坚持以“药、医、养、食、游”融合发展，统筹部署“一核、两翼、多点”的空间布局，推动各市（区）错位发展，同时，建立清单管理、考核推进、统计监测三项机制，确保各项政策落地见效。泰州作为全国唯一的长江经济带大健康产业集聚发展试点城市，2022年大健康产业规模实现2850亿元，“健康名城、幸福泰州”建设取得明显成效。
1.聚焦优势领域，健康制造竞争力不断增强。泰州健康制造主要由医药制造业和食品加工业两部分组成，是泰州大健康产业发展的主力军。2022年泰州医药产业实现产值946.2亿元，约占全省五分之一，食品加工业实现产值809.5亿元，居全省第二位。医药制造形成以化学药为主、生物药为辅、高端医疗器械为补充的产业结构。2022年泰州医药制造业拥有高新技术企业100余家，省级企业研发中心30余个。为加快推动科创赋能，印发了《关于加快提升泰州市大健康产业创新策源能力工作方案》，实施大健康产业创新能力提升专项。
2.注重融合联动，健康服务水平不断提升。近年来，泰州在巩固健康制造的同时，推进医疗、养老、旅游等健康服务前延后伸、跨界融合，获评全国健康城市建设样板市。目前泰州拥有医疗卫生机构近2200个，其中三级医院10家。先后获批国家康养旅游示范基地、国家健康医疗旅游示范基地，打造一批文体旅一体发展景区，如姜堰溱湖景区荣获江苏省体旅融合发展示范基地，泰好吃、泰享游等“泰”系列品牌影响力不断扩大，康养旅游加快发展。
3.加大改革创新力度，资源要素不断集聚。从金融扶持来看，召开金融赋能大健康产业大会，常态化开展生物医药政银项目对接活动。目前泰州累计设立生物医药产业专项基金30多支、总规模约180亿元，累计投资70余家生物医药企业，上市生物医药企业10家，占全市上市企业总数的37%。从公共服务平台来看，先后引培疫苗工程中心等21家公共研发服务平台，建成5家离岸区域创新中心，启用北大医学部（泰州）医药健康产业创新中心，提供从研发、生产到转化上市的平台支撑服务。从人才支撑来看，制定出台“113医药人才计划”2.0版，举办“科技·人才活动周”以及“泰州日”高校揽才“一号工程”等活动，累计引培海内外高层次人才4500名。
二、推进大健康产业高质量发展的路径
泰州大健康产业发展虽取得显著成效，但与先进地区相比，仍存在较大差距。泰州大健康产业正处于发展的战略机遇期，需正确认识和把握机遇，可从进一步提升健康制造业竞争力、提高健康服务业能力水平、优化资源要素供给等方面入手，为大健康产业可持续发展夯实基础。
1.持续做大做强大健康制造业。
一是打造疫苗及抗体药产业发展高地。鼓励重点企业加强新型疫苗、多联多价、佐剂疫苗、核酸疫苗等创新技术研发，推动传统疫苗升级换代。作为国内疫苗产业集聚水平最高的地市，在疫苗上市许可方面积极争取在泰州试点疫苗委托生产，促进疫苗研发、生产快速推进，加速疫苗研发产业化进程。此外，注重招引抗体药项目和团队，壮大抗体药规模。
二是聚焦诊断试剂和高端医疗器械细分领域。围绕免疫诊断、分子诊断、基因检测等重点领域，策划招引数字医学影像、光电医疗设备、数字化可穿戴及远程诊疗设备、医疗机器人、智慧医疗等高性能医疗器械项目。随着泰州高值医疗器械耗材产业发展，涌现出苏中药业的小腔道用超细内窥镜、康为世纪研发的游离DNA保存管等一批进口替代医械产品。建议医保、卫健等部门加大合作力度，帮助企业将新产品纳入医保目录，加速新产品上市进程。
三是大力培育CDMO/CMO产业发展。由于医药产业的特殊性，CDMO/CMO产业的发展，不仅大幅降低企业研发与生产成本，而且是引培医药人才的重要载体。依托泰兴经济开发区合全药业、凯莱英等CDMO头部企业，吸引上下游产业链，形成服务外包体系和服务外包企业集群，壮大服务外包产业的整体规模。借鉴重庆等地做法，对承接非关联企事业单位CDMO/CMO业务的生产企业，年度委托服务收入超过一定金额的，按年度服务收入金额的百分比给予受托企业奖励，从而培育本地荃信、耀海、百英等CDMO企业发展，积累更多生产经营经验以及提高专业技术水平，在行业内形成良好口碑，获得更多订单，实现本地CDMO/CMO产业的发展壮大。
四是促进传统产业与大健康产业融合发展。强化跨界思维，坚持“大健康+”理念，深度挖掘传统产业与大健康融合、嫁接的结合点，赋能产业转型蝶变。目前已有一些企业尝试跨界发展，旨在培育新的增长点。如，济川药业投资数亿元成立“好厨艺”公司，开拓中央厨房业务板块，利用制药工艺优势，通过现代化、数字化的生产管理体系保障食品安全，为中小学、企事业单位等集中配餐。又如，中海油气（泰州）石化有限公司与中国农科院合作研制动物疫苗佐剂，投资数亿元实施靶向疫苗佐剂新材料与关键工艺技术创制项目，填补国内空白，涉足大健康领域，产生较好经济和社会效益。
2.拓展前延后伸，培育壮大健康服务业。
一是培育健康管理服务业。顺应健康服务需求从注重“治已病”向注重“治未病”转变的趋势，依托泰州中医药特色，打造集健康档案、健康筛查、健康评估、健康干预等功能于一体的数字化健康管理中心，推动研发辨识健康、亚健康、疾病状态的方法、技术和设备，提供预防、治疗、康复疗养一体化健康管理方案，提高慢病、重大疾病防治成效。此外，以发展精准、特色医疗为重点提升泰州健康服务竞争力。随着医疗设备的发展，泰州可争取高端前瞻性重大医疗项目设点布局；加大上争力度，争取面向特定群体的临床亟需药物、新疗法、新型医疗器械应用权限；放大康为世纪幽门螺旋杆菌免费检测“健康惠民一号工程”、中国人群泛癌早筛“福声计划”等本地特色健康服务品牌效应，让老百姓分享更多大健康产业发展红利。
二是推动文体旅产业融合发展。以打造国家体育旅游示范基地为目标，聚焦文体旅产业融合，提升大型体育场馆运行质态，促进文体旅产业健康发展。一方面，进一步拓展体育场馆服务产业链。承办大型赛事，借助省运会红利，整合省运会资源，加大省运场馆支持力度，通过招引知名体育赛事运营商举办高级别体育赛事，持续放大省运会效应；不断提升体育场馆的商业价值和运营质态，形成市体育公园体育产业集聚示范效应。另一方面，壮大大型赛事运营产业链。
三是积极引培健康养老产业。根据第七次人口普查数据，泰州60岁以上老年人口127.5万人，占常住人口总数的28.3%，按照WHO定义，泰州已进入超老龄化社会。随着政策支持、技术革新以及消费观念的转变，未来5-10年健康养老市场将迎来全面爆发，预计到2027年中国康养产业市场规模将突破16万亿元。建议鼓励、吸引和支持大型地产、保险等企业开发建设颐养住宅区，培育养老服务行业龙头企业；鼓励养老服务企业与社会组织，通过多种方式参与区域性养老服务中心改造建设及运营管理，推动机构养老服务市场快速发展；建立扶持康养产业发展政策清单，引导各类社会主体和社会资本有序进入康养产业。
3.创新要素供给，赋能产业高质量发展。
一是强化政策精准性。一方面，优化调整现有政策。当前生物医药产业区域竞争加剧，上海、苏州等地相继出台专项政策规划。建议对标先进地区，梳理现有政策，形成生物医药产业全生命周期政策体系，发挥政策的指导和引领作用。另一方面，简化政策申报流程。通过政府部门信息共享方式，实现符合条件的企业免予申报，提高企业申报的积极性。
二是引培创新载体平台。做优现有公共服务平台。持续激发平台活力，优化公共技术平台资源，实现平台运营专业化、市场化，在技术支持、产业交流、创新引导方面形成融合共享效应，不断提升运行质效；大力支持大院大所建设。泰州高校科研院所基础比较薄弱，要充分发挥大院大所对人才吸引、产业创新的积极作用，形成全市上下支持大院大所建设的共识。建议设立科技创新载体发展专项资金，在项目研发、组建团队等方面给予扶持。
三是优化资源要素保障。从发展空间来看，盘活低效闲置厂房和土地，确保项目用地，同时按照产业细分领域做好厂房空间定制，减少企业后期改造投入，提高空间资源利用率；从资金扶持来看，借鉴苏州工业园区“政府+PE/VC”支持体系，在设立产业基金的基础上，对接多层次资本市场，形成天使基金、股权投资、政府财政投入等多元化投入机制；从人才保障来看，修订完善“113人才新政”实施细则，依托具有吸引力的人才政策，集聚一批高端人才和创新团队，满足企业高精尖人才需求。
（作者系江苏省社科院泰州分院经济所所长）
把握战略机遇期，推进泰州大健康产业高质量发展