“强”在哪？怎么“强”？何以“更强”？
——关于泰州农业产业强镇的调查与思考
□焦金芝
“在推进农业现代化上走在前”是习近平总书记对江苏农业发展赋予的重大任务和殷切期望。近年来，泰州农业产业强镇迅速崛起，成为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新突破口和重要载体。作为农业大市，泰州要勇担“农业走在前”重任，不断总结提炼经验做法，加快推进全市农业产业强镇创新发展，在江苏农业现代化建设中展现新作为，作出新贡献。
一、“强”在哪？
自2018年国家启动实施农业产业强镇建设以来，截至2023年4月，全国已有5批、1309个农业产业强镇获批建设示范项目，其中泰州有6家，分别是姜堰区沈高镇、兴化市戴窑镇、泰兴市姚王镇、兴化市沙沟镇、医药高新区（高港区）胡庄镇和靖江市生祠镇。这6个镇聚焦主导产业，经过近几年的发展，基本建设成为经济效益高、产业链条长、业态类型丰富、联农带农紧密的农业产业强镇。
1.经济效益高。泰州农业产业强镇根据自身的区位条件、资源禀赋、经济基础及要素保障，选择最具区域特色、竞争优势和发展潜力的产业作为主导产业，培植出一大批竞争力强、经济效益高、带动作用大的乡村优势特色产业。如兴化市戴窑镇，其主导产业是稻米加工业，有稻米加工企业52家，2022年开票48.11亿元，同比增长8.84%。
2.产业链条长。泰州农业产业强镇因地制宜，围绕种养基地、精深加工、仓储物流、研发创新、品牌营销、融合发展等全产业链环节来发展，坚持“缺什么补什么、哪里弱强哪里”，在农产品精深加工和扩大销售环节，更是下足绣花针功夫，形成了一批产业链条长、产业价值高的农业全产业链。如泰兴市姚王镇，形成了从育苗到养殖再到深加工、休闲旅游的江沙蟹全产业链。
3.业态类型丰富。泰州农业产业强镇以农业供给侧结构性改革为主线，大力开发农业多种功能，将农业从生产向生态、生活功能拓展，塑造了农耕体验、创意农业、养生养老、节庆赛事、农村电商、农产品定制等丰富多样的农业新业态，促进了一二三产业融合发展。如靖江市生祠镇，抓住数字经济时代风口，通过“+互联网”“+物联网”“+数字”，形成了“无人农场”“数字渔场”“智慧牧场”等数字农业。
4.联农带农紧密。泰州农业产业强镇在建设过程中，大力推动新型经营主体与农户创新合作经营模式，建立紧密型的利益联结机制，通过产业的强大来实现联农带农富农，让农民真正分享到全产业链增值收益。如高港区胡庄镇，推进“公司+合作社+农户”“公司+基地+农户”等产业化经营模式，发展优质水稻规模化种植，全镇优质水稻种植面积31200亩，占耕地总面积的67.6%，人均可支配收入达3万多元。
二、怎么“强”？
“全国农业产业强镇”称号是乡村产业振兴的金字招牌。近年来，泰州大力推进农业产业强镇示范建设，通过政策引导，鼓励支持农业产业强镇通过科技赋能、品牌引领、强链补链、跨界融合等激活农业农村资源要素，不断壮大主导优势产业，实现乡村产业高质量发展。
1.科技赋能。泰州农业产业强镇通过强化现代科技支撑力，完善“政产学研用投”协同创新体系，加快促进新品种、新技术、新模式等农业科技成果的转化应用，大幅提升了农产品竞争力。如姜堰区沈高镇，与中国农业大学、省农科院、中国家禽研究所等20多家高校院所建立政产学研合作关系，生产高品质的绿色农产品，如每斤售价40多元、亩产收入过万元的“蚊帐大米”。
2.强链补链。泰州农业产业强镇坚持大农业的发展理念，通过强链、补链、延链，打通种植、加工、储运、销售、研发等环节，完善拉长了产业链条，打开了农业增值增效新空间。如泰兴市姚王镇，围绕江沙蟹养殖环节向前向后双向延伸产业链，引进“邵万生”“王宝和”等知名企业，生产醉蟹、香辣蟹、蟹粉等深加工产品，使“初字号”升级为“深字号”。
3.品牌加持。泰州农业产业强镇充分发挥政府的引导作用，通过落实完善相关政策，改善基础条件，提高流通效率，规范市场管理等，引导农业经营主体加强品牌建设，打造“金字招牌”，助力农产品“出圈”。如姜堰区沈高镇，鼓励农业企业、农民合作社注册自主品牌，打造特色品牌农业，创建了中国名牌产品“神仙想断肠”灰天鹅制品等，通过品牌效应和口碑加持，增添发展动力。
4.跨界融合。泰州农业产业强镇通过推动农业与加工业、旅游、文化、教育、体育、商业、互联网、生态等有机融合，拓展了农业多元化功能，提升了乡村多元化价值。如兴化市沙沟镇，依托丰富的水资源和生态优势，推进“渔业+文化+旅游”融合发展，打造集参观、旅游、娱乐、研究为一体的古法捕钓“十八帮”渔文化风情园。据悉，该镇年接待游客达30多万人次。
5.政策支持。泰州农业产业强镇紧紧围绕做大做强主导优势产业，推动农业农村现代化这一主线，加强组织领导，完善政策支持，积极营造良好的发展环境，引领各类主体积极参与农业强镇建设，形成竞相发展的良好格局。如兴化市戴窑镇，制定“戴窑大米”行业标准和质量安全控制标准，并分别拟定了大中小企业发展规划，构建起稻米产业为主体，商贸服务、特色旅游为辅的综合型乡村产业体系。
三、何以更强？
经过5年的发展，泰州在农业产业强镇建设方面取得了喜人的成绩，探索出一些成功经验做法，但发展中还存在诸多问题，距离“农业强市”的目标还有一定差距，还需要出实招、谋新招、亮硬招，进一步提高农业产业强镇的建设水平。
1.聚焦壮大优势主导产业。优势主导产业的发展对乡镇经济具有引领、示范、带动作用。建议将建设用地指标向农业产业强镇倾斜，给予充足的土地支持，使农业产业强镇优势主导产业不至于因为“缺地”而影响到扩大规模；畅通国内国际双循环，统筹利用国内国际两个市场，帮助农业产业强镇拓展足够的市场空间，使其优势主导产业不至于因为“无市”而影响发展壮大。
2.着力深化产业融合发展。加快农业与数字经济深度融合，牢牢抓住此轮数字经济发展红利，大力推进数字农业、智慧农业、农产品电商等乡村数字经济发展。放大“农业功能＋”优势，深化“农、文、旅、商、体”一体化发展，打造集生产、生态、生活、观光与教育等多种功能于一体的农业发展新模式，形成产业链条完整、功能多样、业态丰富的农业产业融合发展新格局。
3.培育新农人成为兴农人。人是农业产业强镇建设的核心和根本。建议尝试进行户籍制度改革，让“非转农”平安落地，让“新农人”成为真正的“兴农人”，如对那些有意愿从事农业产业且原先有宅基地的，可让他们重新落户到原来村庄，享受村民待遇；进一步完善农村生活性基础设施和公共服务，让在农村创业就业的年轻人，也可以享受到城市的生活品质，进而吸引并留住年轻人。
4.夯实农业产业发展基础。强化生产性基础设施建设，对农村机耕路、灌溉渠、水电站、仓储保鲜、冷链物流等加大投入力度，支持有条件的乡镇建设现代物流基地、农村电子商务配送站点，让农村基础设施供给与现代农业发展需求相匹配；加快推进乡镇产业公路、电网升级、5G网络、燃气管网、污水处理等基础设施的建设和完善，筑牢农业及其关联产业强力发展的基础。
5.提供强有力的政策支持。机动灵活地用足用好国家政策，如鼓励有条件的乡镇积极争创全国农业产业强镇，获取中央财政支持；从新型农业经营主体的实际需求出发，创新方式方法，推动各项支农惠农政策真正落实落地，如积极探索将财政补助资金折股量化到合作社成员或农户的方式，让广大农户更多地分享现代农业发展红利，充分调动起他们的积极性，增强乡村产业发展源动力。
（作者为江苏省社科院泰州分院社会所副所长）