“改”出新天地 “转”出新局面
——泰州市主导产业推进“智改数转”的调研报告
□王龙 戴国平 吴文斌 马平
从“三比一提升”提增量、到“亩均论英雄”优存量、再到“智改数转”抓变量，泰州市致力于打造主导产业优势，更好地赋能制造业高质量发展。9月下旬以来，泰州市人大常委会对全市主导产业“智改数转”推进情况进行了深入调研，并组织市人大代表开展专题视察活动。
一、基本情况
泰州主导产业是“一个大健康产业体系、四个特色产业集群”，实施“智改数转”能够促进产业转型升级、提升竞争力，事关泰州当前和未来发展，尽管起步迟，但进展较快。
一是加强政策引领。制定出台了《加快推进数字经济高质量发展的实施意见》《泰州市制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划（2022—2024年）》《泰州市金融支持制造业智能化改造数字化转型若干政策》等政策文件，从总体要求、工作目标、重点举措、保障措施等方面，对全市推进“智改数转”工作进行系统谋划，明确了各项工作目标，构建起部门牵头、属地推进、企业主动的联动工作机制。
二是坚持系统推进。市委市政府多次召开全市性推进会，建立了市（区）长双月专题述职制度，构建市（区）、园区、企业三级专班，形成了协同推进工作体系。围绕各类申报目标，各市（区）组织深入摸排，开展培训、宣传、辅导、诊断等特色工作，编制了一批可复制、易操作的典型案例，有针对性地进行服务指导，定期了解工作进展情况，实现节点可溯、过程可控、成效可见的工作闭环。搭建企业互联网服务商的沟通服务平台，优化企业科技创新积分管理机制，有效推动智能技术应用深入普及。新建5G基站1668个、10GPON端口8240个。市级兑现标杆创建奖补、项目贷款贴息资金总额近4000万元，争取省级“智改数转”诊断专项资金3800万元。
三是取得初步成效。截至目前，全市主导产业累计建成星级上云企业455家，工业互联网标杆工厂和平台23家，智能工厂和车间70家。其中，今年以来创成第一批省星级上云企业105家、省级工业互联网标杆工厂14家、省级智能工厂8家、省级工业互联网标杆平台1家。医药产业园入选省首批“互联网+先进制造业”特色产业基地。泰兴市获评省“智改数转”成效明显地区。今年以来，企业转化实施数字化、上云、标杆创建等项目1788个。
二、存在问题
泰州市“智改数转”工作与全省及周边城市相比，还处于起步阶段，一些问题和不足需要引起重视。
一是政府推进力度虽大，但部分企业转型意愿较低。市政府及相关部门把智改数转紧紧抓在手上，锚定全年目标任务，做了大量工作，但信息化综合水平仍处于初级阶段，企业“智改数转”意愿依然不够强。根据抽样调查，85%的企业处于探索阶段，智能化设备覆盖率仅为17.2%，实现数据统一管理企业约为35.8%；工业企业两化融合管理体系贯标企业数、工业互联网标杆工厂数、省级智能制造示范车间数占全省比重均偏低；全市累计实施“智改数转”的4311家企业，技术改造项目占比仅为34%，还存在大量单项智能化改造、简单数字化应用的项目。更为突出的是，中小微企业不愿转、不敢转、不会转的现象普遍，在数字化转型中明显落后于大企业，全市3000多家规上工业企业，信息化投入约8亿元，信息化投入超千万的主要是扬子江药业、恒力制动器、艾兰得等重点企业，超过2000家企业投入资金不足10万。
二是产业规模发展虽快，但智改数转进度较慢。今年1-8月，全市主导产业规模占规上工业的比重达66.2%，但是实施智改数转改造项目数仅占全市智改数转项目的55.5%。特别是中小化工、金属新材料、造船产业的智能化程度偏低，生产流程自动化水平不高。其中，化工及新材料集群规上企业410家，占全市规上企业数的12.03%，销售收入1754亿元，占全市规上企业的22.5%，但省级以上智能工厂和车间总数占比只有7.6%；海工和高技术船舶产业规模优势明显，但是数字化设计和智能化制造水平总体偏低，数字化模型在各系统间无法及时共享，装配与焊接主要依靠人工，生产效率仅相当于日本的1/10、韩国的1/6。
三是智改数转需求虽强，但服务支撑能力较弱。在调研中，部分民营企业反映发展实际情况与智改数转契合程度不高，数字技术和智能升级不能保证构建新的核心业务或打造新的竞争力。这主要还是因为智改数转的服务支撑能力偏弱，主要体现在“三个缺”：一缺资金撬动。在当前经济下行压力加大的形势下，许多中小企业面临生存困境，加之大多处在产业链的低端、利润薄，生存空间被大幅压缩，虽然也想实施“智改数转”，但资金缺乏，无能为力。一些企业对“智改数转”认识不足，认为这是高大上的事，是高投入的项目，缺乏信心。目前智改数转专项政策来自工业经济转型升级以及列入企业科技积分管理专项两部分，基本都是事后奖补的形式，申报门槛较高，互联网提升项目门槛至少200万元，且软件投入不低于30%，并且资金“盘子”有限，今年预算安排4600万元，上争省级免费诊断资金2000万元，与扬州、南通差距较大，投入资金不足一定程度上影响企业积极性。二缺精准指导。我市组织相关服务商开展免费诊断，但服务商服务质量参差不齐，诊断报告“千篇一律”的现象仍然存在，诊断意见采纳率仅为38.76%，特别是化工及新材料、海工和高技术船舶等产业对服务商的专业性和匹配性要求较高，通用解决方案对企业的实用度不高。这主要受限于服务商资源匮乏，本土服务商31家，只有1家营业收入超3000万，服务商资源池中102家企业目前没有落户泰州。三缺基础支撑。缺少5G、千兆光网、标识解析等基础设施规模部署，全市建成2个标识解析二级节点，仅占全省3.4%，5G基站数仅占全省4.4%；也缺少工业互联网平台，全市仅有5个工业互联网平台、占全省2.7%，海工装备和高技术船舶产业集群仅创建一个省级工业互联网标杆平台，距离成熟的区域级工业互联网平台还有不小差距；更缺少复合型人才，万向精工反映，目前机电一体化人才缺少数十名。
三、几点建议
习近平总书记在江苏考察时强调，要“巩固传统产业领先地位”，“推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合”。市委市政府提出，全市“智改数转”工作总的目标是利用三年时间，实现规上企业“智改数转”全覆盖，全市制造业数字化、网络化、智能化水平显著提升。以高质量“智改数转”促进数字经济和实体经济深度融合，必须把握数字化、网络化、智能化方向，在认识、能力、政策、安全等方面着力，以智能化“改”出新天地，以数字化“转”出新局面。为此建议：
第一，进一步加强宣传引导。政府及相关部门要加大宣传力度，引导企业既要从战略的高度认识到推进“智改数转”是实现企业、产业高质量发展的重要抓手，也要从战术的角度认识到推进“智改数转”是中小微企业降本提质增效的有效途径。通过大企业的智能化、数字化升级和中小微企业的自动化、网络化转型，让企业有更多的体验感、获得感，从而增强企业的主动性和紧迫感。要引导各地根据各自的产业特色和发展定位，加强各产业链推进“智改数转”的目标、方向和路径的专题研究，把握关键点、找准突破口。要根据企业实际情况，分行业、分规模、分阶段制定一企一策、一企一档“智改数转”方案。要建立政企常态化联系机制，加强“智改数转”新问题新情况的预研预判，强化对基层部门的政策沟通、解释和指导。
第二，进一步提升诊断效能。要围绕“生产智能化、装备自动化、产品数字化、管理信息化”四条主线，为企业提供精准诊断服务，帮助企业解决“智改数转”中的堵点、难点和痛点，推动智能制造资源与企业精准对接，实现全市制造业高质量发展。在着力招引市外优质服务商的同时，也要积极培育本地诊断服务商，同时要吸纳更多既懂理论又懂实际还有“智改数转”操盘经验的企业家进入导师队伍，提升培训质量。要积极征集优质诊断报告，组织诊断机构之间互评互学，强化企业、部门对诊断机构满意度反馈，促进诊断成果转化，提高诊断意见采纳率。
第三，进一步提高服务水平。要强化政策扶持，发挥政策导向作用，在兑现好各级各类奖、补、贴政策的同时，积极争取更多的国家和省级扶持政策、项目、试点和资金在泰州落地。要强化专业服务商的遴选和引进，积极培育本地服务商，对重点企业、龙头企业，要引进对接高端服务商，实施高起点、全方位、高端化、标杆式的转型升级，建设灯塔工厂；对于中小微企业，可以从影响企业产品质量、降本增效等关键环节入手，打造小型化、快速化、轻量化、精准化的数字化系统解决方案和产品，做到少花钱、见效快，让企业有认同感，有主动性，有积极性。在金融支持方面，要发挥好专项资金的精准扶持和撬动效应，完善“投入补助+贷款贴息+股份投入”等配套政策，将有限的政府资金重点投向免费诊断、引进与培育服务商、企业设备改造等关键处，帮助中小企业解决发展难题。
第四，进一步优化“改”“转”生态。“智改数转”具有很强的行业属性差异和企业发展阶段差异，其有效实施离不开优良的产业生态、有力的技术支撑和企业安全保护。在平台建设运营方面，要提升建运水平，加快信息基础设施建设，提升园区工业互联网建设水平，力争实现重点突破。在人才引进培育方面，构建“政府牵头，企业主导，平台支撑”的高技术人才培养引进体系，分类培养一批智能装备操作、智能检测管控等方面的现代产业技术工人和复合型技术人才。在企业网络安全方面，要加快构建安全产业生态，对“1+4”主导产业进行安全等级评估和分级管理，建立网络安全专家库，定期派专家对企业进行网络安全诊断，查堵漏洞。在推进力度方面，要发挥龙头企业的示范引领作用，总结提炼实践案例，探索可复制典型路径，让众多企业看得见、摸得着、学得会；要对“智改数转”重点项目进行跟踪指导，完善项目科学评价机制和考核机制，压实细化各市（区）责任，确保责任落实到位，工作推进到位，加快推动“泰州制造”迈向“泰州智造”。
（作者单位：泰州市人大常委会经济工委）