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壮大农村集体经济 筑牢富民强村之路
市政协常委、九三学社市委主委 徐小芳
近年来，我市围绕巩固提升农村集体产权制度改革成果，深入实施新型农村集体经济发展“四强四有”行动，突出党建引领，凝聚各方合力，探索多元化发展路径，不断壮大村级集体经济实力，取得初步成效。但也存在一些问题，如整体发展水平整体不高，收入结构不够优，资产增值潜力不足，市场经济主体作用发挥不够充分，运行机制不够完善等。为此建议：
一、综合施策，打造农村集体经济发展优质环境。强化资源整合。摸清各级扶持农村集体经济发展政策的落地实行情况，督促各市（区）制定配套政策。进一步加大财政、土地、金融等扶持力度，推进农村集体经济项目建设。强化路径引领。总结提炼成功发展模式，选树推广发展典型，树立标杆榜样，释放示范效应，营造比学赶超的发展氛围。强化人才支撑。配备政治立场坚定、素质高、懂经营、群众认可度高的村级班子队伍，通过培训不断提高村干部发展集体经济和带领群众发展致富的能力。强化激励考评。建立科学的专项考评制度，充分调动积极性，发挥好考核评价的正向引导作用，推进各项工作措施有效落实。
二、创新机制，激活农村集体经济发展自身活力。推动村民自治组织事务与集体经济组织事务分离。探索基层新型治理模式，推行基层党组织领导下村社分账管理，建立村社资产管理、资金使用、收益分配等制度。探索村集体领办经营实体机制。建立健全村集体领办经营实体监管制度，规范运行管理及利益分配。规范集体经济组织内部管理。完善内部治理机构，建立重大决策“四议两公开”制度。创新集体资产经营方式。建立集体资产外部合作经营机制，探索通过入股、托管、联合等多种合作形式，将集体资产、村资企业或集体经济项目委托给专业经营团队经营管理，建立与外部合作团队的利益捆绑机制，合理共享集体资产收益。
三、完善监督，构建农村集体经济发展制度保障。加强农村集体“三资”管理，积极创新监管方式，促进集体资产保值增值。一是不断提升农村集体“三资”监管与服务水平，加强平台建设，实现农村集体“三资”“事前、事中、事后”数字化全程监管与服务。二是规范村级财务管理，建立健全村级财务监管制度，不断优化村级会计委托代理+第三方事务所监理模式，切实提升村级财务管理的规范性、专业性。严格资金监管，持续推行村务卡和非现金结算，预防村组集体资金账外循环。建立健全村级债务统计报告和预警制度，防控村级债务风险发生。三是规范农村集体资产流转交易，严格执行集体资产资源流转交易“应进必进”制度规定，建立闭环监管模式，杜绝场外交易和暗箱操作，提升资产增值效益。