□市社科联、海陵区苏陈镇党委联合课题组
城郊型镇地处城郊，连接城乡，在统筹城乡发展、高水平全面建成小康社会中，具有连接、辐射、贯通的特殊作用，地位十分重要。在奋力谱写“强富美高”新泰州现代化建设新篇章中，苏陈如何发挥城郊型镇自身综合优势，借助城市和乡村的双重辐射，壮大镇域经济，支撑县域、市域经济发展，助推中心城市实现城乡一体化发展，是一个具有重要理论意义和现实意义的课题。
一、推“陈”才能出“新”
伴随着区划调整的发展机遇，苏陈努力破解制约因素，积极实施“工业立镇、商贸兴镇、生态美镇”战略，着力打造东部新城，迅速融入中心城市经济圈，开启基本实现现代化新征程。
1.推产业低端之“陈”，以项目建设为引领，产出新业态。坚持走科技含量高、资源消耗低、经济效益好、带动能力强的新型工业化道路，招引了医药生产、新材料、新能源等战略性、高新技术企业，重点培育了一批主业突出、竞争力强、年销售超亿元的规模企业；大力实施乡村振兴战略，扎实推进城郊型高效农业、生态农业和休闲观光农业发展，促进传统农业向现代高效农业转变；抢抓泰州主城区东扩和大桥北接线的发展机遇，着力打造以“物流+市场+服务”为特色的现代服务业集聚区。2022年实现地区生产总值44.64亿元，是2008年的5.1倍。完成一般公共财政预算收入1.9332亿元，增幅位列全区乡镇第二，是2008年的4.7倍。
2.推城郊建设之“陈”，以重点工程为抓手，塑出新形态。十五年来，苏陈镇积极策应泰州中心城区东扩，大力推进重点工程建设，完成泰镇高速出口形象工程、海姜大道“白改黑”工程等道路改造；打造特色古街“黎明街”，沿街立面出新，城镇面貌得到有效提升；全面落实“河长制”，落实全镇范围河道管护责任，镇村水环境持续向好；村庄环境整治工作深入推进，城乡面貌焕然一新，初步实现与泰州主城区无缝接轨，一个整洁优美、繁荣有序的集镇新形象初步呈现。
3.推文化建设之“陈”，以融合创新为动力，展出新样态。十五年来，苏陈围绕乡村振兴这个主题，率先成立全区首家乡镇文联，“文艺轻骑兵”下基层，成立全区首家美德善行基金会，先后涌现出助人为乐杨培淑、王建成、杨宛根等“江苏好人”。高标准修缮苏北党校旧址，打造“反四风”党性教育馆，成功创成江苏省委党校现场教学基地、省级爱国主义教育基地。出台《加快振兴苏陈教育事业的实施意见》，打造苏陈群众家门口的“幸福教育”。全力打造“品质苏陈”，传统文化与现代文明交相辉映的新型小城镇已初具模样。
4.推思想观念之“陈”，以干部队伍为关键，拼出新状态。十五年来，苏陈把牢党员干部群众思想建设“方向盘”，依托“苏醒”讲坛、苏北党校等载体平台，聚焦镇村干部育强、后备干部育优，着力培养一支“政治上靠得住、作风上过得硬、人民群众信得过”的干部队伍。进一步激发“敢闯”的精神，在破解资金、土地和项目推进等大事难事上，找准突破口，实现新跨越，成效显著；进一步激发“勇创”的劲头，深入推进基层“三整合”、亩均改革等中心重点工作，发展新活力明显增强。
二、推“陈”引领出“新”
立足资源禀赋、区位因素，按照“规划引领、产业带动、资源整合、环境提升、空间重塑”的思路，建好城市“菜园子”，建美城市“后花园”，致力打造区域融合核心区、城郊未来增长极。
1.谋划新定位。着眼泰州打造中心城区“一轴一核三极三城”新格局，加快东部新城建设，坚持优化拓展泰州城市未来发展的空间和潜力。以海陵工业园区、姜堰经济开发区为东西桥头堡，高铁新城与火车站街区为南北枢纽城，苏陈镇为融合发展核心片区，以“两高（高定位、高品质）两大（大交通、大生态）两新（新片区、新产业）”为主攻方向，加快国土空间规划和城市片区规划，加快高位共建、产业错位共融，推进苏陈由东西断裂为左右逢源，成为海陵与姜堰两个城区、海陵工业园区与姜堰经济开发区的连接带，致力打造区域融合核心区、城郊未来增长极。
2.培育新产业。坚持“新、精、特”产业发展方向，加快传统产业升级，积极探索高端化、智能化、绿色化发展新路径；加快培育新兴产业，重点打造金属材料、复合材料、医用材料为主体的新材料产业，既要考虑产业层次，也要考虑项目用地量；实现与医药高新区、姜堰经济开发区错位发展。加强与东部新城联动共振，打造更有影响的特色产业集聚地；坚持集约化经营，培植农文旅一体休闲农业，做到一村一策，一村一亮点。
3.整合新资源。优化配置、挖掘整合乡镇资源。统筹区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承，选择适合本地实际的闲置资源盘活利用模式，发挥镇村集体闲置土地和闲置设施最大经济效益，为增收创造持续的增长点。或通过高位嫁接、资源重组等方式尽快实现闲置资源“脱胎换骨”“提档升级”；进一步深化“亩均论英雄”改革，以市场化配置为导向，以差别化措施为手段，完善激励倒逼机制和双向促进机制，加快传统制造业和服务业改造提升。
4.布局新旅游。按照“全域旅游、村景一体”发展理念，将旅游发展融入镇村建设，发掘城郊旅游资源。以大片观光农业、森林公园、主题公园以及富有特色的农家乐、度假村为主，全镇域布局生态大景区、大森林、大河、大花园，完善城郊生态系统，着力打造开放式观光旅游区，丰富中心城市外围的特色风景线；建立专家创新创业基地、里下河文学创作基地等，吸引各类高端人群聚集；打造“周末体育”户外休闲基地，举办市民骑行赛、趣味定向赛等体育赛事。
5.重塑新空间。立足千年古镇，深入挖掘运河文化、历史文化、红色文化、乡贤文化、棋文化、宗教文化等传统文化资源，在城乡开发建设中强化文化元素楔入，打造苏陈人的“精神家园”，再现古镇新韵。打造舒适便捷、全域覆盖、层级叠加的城乡生活圈，提高公共服务水平，加快高素质人口集聚。聚力推进田园景观改造提升，形成农文旅融合、林田水一体的美丽城乡新形态，“美丽乡愁”转化为“美丽经济”，打造更有品质的水韵古镇宜居地。
三、推“陈”何以出“新”
城郊镇必须在主动服从城市发展大局中，借助城市的辐射力和吸引力，解决好“顶层设计”“产业振兴”“城乡建设”“人才集聚”等问题，走出一条为城市服务、与城市接轨、参与城市分工、策应城市发展的民富、镇强、村美之路。
1.重视顶层设计。城郊镇能不能转型？怎么转型？一方面，要提高认识，准确定位。苏陈要在主动服从中心城市发展大局中，积极参与区域融合发展、抱团崛起的重要机遇，加快与海陵工业园区、姜堰经济开发区融合发展，借力北部泰湖生态新城、南部高铁新城建设，构筑发展新高地。另一方面，要立足更高起点，加快编制一系列重点发展规划。要按照“两高（高定位、高品质）两大（大交通、大生态）两新（新片区、新产业）”的要求，推进苏陈总体规划的布局调整和整体优化，加快编制各项专项规划。要力争重大工程项目、重大政策措施、重大改革举措纳入上级规划，争取规划支持。借鉴扬州“江广融合核心区”做法，在项目、资金、资源配置等方面重点倾斜。
2.振兴乡村产业。如何整合生产要素、汇聚发展合力、促进产业兴旺，都是城郊镇面临的普遍难题。在端牢“米袋子”“菜篮子”的同时，大力发展规模化、标准化、品牌化、绿色化农业。苏陈是农业大镇，以普通种植业为主，特种养殖、规模种植很少，与先进城郊镇相比有比较大的差距。盐城市盐都区新民村，拥有全国连片面积最大的高架无土草莓种植园，获评全国“一村一品”（草莓）示范村，以该村为发展龙头的“盐都草莓”成功注册国家地理标志证明商标，品牌价值7.1亿元。一产向二三产业拓展延伸，逐步培育结构合理、功能多元、三产融合的产业体系。要提升产业发展水平、层次，不能满足于简单种田，要想方设法延长产业链，实现“接二连三”，这是城郊镇构建全产业链的普遍实践。无锡市惠山区桃源村以水蜜桃种植为业，打造文旅项目，由卖桃赚钱到以桃拓业，人均年收入增至6万元。突破用地制约，汇聚产业发展新优势。如何在严守耕地红线的基础上，合理利用土地，让其生“金”强村，考验着镇村干部的智慧。可以借鉴盐城市亭湖区五星街道在亭湖开发区建成五星创业园、科技园和工业园等“飞地”园区的做法，打造镇村转型发展的新载体。
3.重塑乡村空间。以系统思维推进乡村整治，努力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间宜业宜游的乡村空间格局。构建生态宜居的“绿色空间”。镇江市丹徒区世业村坚持在发展中守好“生态线”，一边“做减法”一边“做加法”：腾退关闭4家船舶修造企业、3个砂石码头和40多家畜禽养殖场，放弃上千万元产值效益，实现“零工业”；新的“富民”项目陆续加入，累计流转土地2000多亩，引进多个观光旅游、生态农业项目，绿水青山为乡村发展贡献“含金量”。镇江丹徒区世业村的做法值得城郊镇学习借鉴。共筑记住乡愁的“精神家园”。苏北党校是苏陈的重要资源，可以借助苏北党校旧址创新升级，将大冯甸的炮台、福荫庵、院庄的银杏树故事放大，复原曾经的商店，打造有特色的红色品牌、红色文创产品，同样可以打造属于苏陈人的精神家园。塑造城乡融合的“互动空间”。全国各地推进城乡融合的创新举措做法有很多，如，发挥自身发展动力和潜在优势，促进城乡“共生共荣”；促进乡村生产要素与全国市场连接，释放城乡融合发展的动能；创新城乡融合发展的体制机制和政策体系等。苏陈要加大城乡统筹力度，强化产业体系、基础设施、公共服务统筹布局，持续推进城乡要素配置合理化、城乡公共服务均等化、城乡产业发展融合化。
4.加快集聚人才。城郊镇的转型发展核心是人，关键在于既要“敢引人”，也要“会用人”和“善留人”。盘活“两种资源”。本土人才是乡村发展的重要资源，有着亲缘人缘地缘优势。苏陈镇的韩强通过“合伙人招募”工程回到苏陈，运作了一家大型农机合作社，促进了当地农村劳动力向第二、第三产业的转移，既增加了社员的收入，又带动了农户土地产出的比例提高。外乡能人是乡村创业创新的催化剂，有“激活一池春水”的效应。宜兴市美栖村是个没有独特资源的平原村，村党总支书记宗华东将外乡能人看作“无中生有式”资源，花一年半时间，锲而不舍把云南玫瑰花种植大户李杰请到村里，从此凭空培植出一个响当当的玫瑰花产业。用好“两类村干”。农民富不富，关键看“村干部”；农村强不强，关键看“领头羊”。专职村干，眼界引领发展。靖江市德胜村党总支书记杨恒俊在外出调研中迸发出“借鸡”孵品牌的金点子：将高邮咸鸭蛋、阳山水蜜桃、洋河酒嫁接进村，打造“德胜村”牌咸鸭蛋、水蜜桃和“德胜村”酒，不但还清村集体债务，还攒下“第一桶金”。大学生村干部，知识改变村庄。95后大学生、山东小伙王浩通过省统选聘，到徐州市贾汪区马庄村担任党委副书记后，不仅积极“补习”村庄“发展史”，还注重用新潮想法解决实际问题，提出让香包“市场化、国潮化、商品化”，通过直播带货、电商销售等补齐线下销售短板。苏陈要加快突破体制机制障碍，探索人才工作市场化发展路径，盘活人才“两种资源”，用好“两类村干”人才，打造“科创+产业+资本+人才+项目+服务”六位一体式的全方位全周期人才服务体系，促进人才引得来、留得住、用得好，让人才在苏陈扎根发展。
课题组成员：窦立成、吕斌、焦金芝、陈燕；苏陈镇党政办
执笔：蔡成浩