“新”有哪些？“能”在哪儿？“源”自哪里？
——关于泰州新能源产业园高质量发展的调查与建议
□朱莹 窦立成 朱菊萍
党的二十大报告提出，深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系。近年来，全国各地加快能源转型和产业升级，如何推动能源生产和消费革命，建设现代能源体系，发展新能源产业，成为一道“必答题”。2010年，泰州在海陵区九龙镇布局新能源产业园（以下简称“园区”），把新能源产业作为转型升级、绿色低碳高质量发展的重要突破口。经过10多年的建设发展，园区从以传统产业为主的“车件之乡”，逐步转向产学研用一体化的“太阳城”，新旧动能加速转换，推动高质量发展。
一、“新”有哪些？
作为传统乡镇园区，泰州新能源产业园充分发挥自身优势和基础，抓住新一轮光伏产业发展机遇，招引龙头企业，抢得发展先机，获得新优势，实现光伏产业从无到有、从有到快、从快到优、从优到强四个关键突破，呈现出具有特色竞争力的产业形态和发展质态。
1.始终保持发展定力，综合实力实现新跃升。近年来，面对复杂多变的宏观经济形势和日趋激烈的竞争态势，园区坚持培育新兴产业和推进传统产业转型升级双向发力，构建以新能源为主导，现代智能家居和装备制造为特色的“一主两特”的产业格局。2020-2022年，园区实现开票销售收入分别为88.4亿元、147.2亿元、247.9亿元，3年增长近3倍。胡润研究院发布的《2022年中国新能源产业集聚度城市榜》，泰州处于全国五十强，园区所在地——九龙镇获评全国千强镇、省经济发达镇培育对象，均与园区强劲发展密不可分。园区坚定高质量发展信念，不断优化调整产业结构，推动发展实现量质并举。
2.抢抓新能源黄金周期，光伏产业赢得新优势。园区瞄准新能源产业发展趋势，选取光伏这一细分赛道，“十年磨一剑”，2022年，集聚光伏企业30多家，实现光伏产业销售收入突破200亿元、实际上缴税金1.8亿元，分别占园区比重为83%、66.7%，成为名副其实的光伏特色专业园区。围绕江苏隆基乐叶、一道新能源等光伏“链主”企业生产需求，先后引进索拉特（光伏玻璃）、海优威（胶膜）等配套企业，一批光伏产业链上下游企业加速集聚，产业链完备率95%以上。纵观我国光伏行业近30年发展历程，受技术和政策影响，发展高光期与低谷期交错其中。园区充分发挥产业优势，抢抓发展黄金期，新能源产业呈现跳跃式发展态势。
3.构建“光伏+应用”体系，探索绿色发展新路径。园区不仅在光伏电池及组件生产上处在全国前列，而且在光伏应用上率先起步。借助海陵区入选全国首批整县屋顶分布式光伏开发试点契机，建成全国首个零能耗低碳建筑群——“太阳里”城市客厅。通过引进港能智慧能源有限公司，打造港华——腾讯智慧能源平台，目前园区光伏装机总量达100MW，每年可节约3.3万吨标煤、减排二氧化碳10万吨。光伏应用是产业链的重要一环，也是发展光伏产业的目的所在。园区通过打造光储用一体化试点，以点带面，为探索绿色发展提供样本。
4.推进车件之乡转型，传统产业焕发新活力。园区所在地——九龙镇是海陵区工业基地，曾被我国著名社会学家费孝通题名为“中国车件之乡”。受市场需求影响，车件产业随之萎缩，亟待转型。近年来，园区车件企业通过产学研合作，攻破技术难题，开发新产品。康乾机械原来生产摩托车方向器，现转为生产高压电器，成为西门子、ABB、上海思源电气等世界知名企业的配套商，2022年，实现开票销售收入3.4亿元，获评国家专精特新“小巨人”企业。“没有落后的产业，只有落后的环节”，传统产业通过改造升级，同样迸发发展活力，成为培育新动能的重要基础。
二、“能”在哪儿？
园区遵循光伏产业发展规律，通过招引龙头企业，嫁接外部资源，实现以链招商促进产业集聚，同时，完善基础设施功能，打造公共服务平台，致力构建现代产业园区。
1.扭住产业发展“牛鼻子”，发挥头部企业势能。目前全球光伏产业已形成以头部企业为主导的产业格局。头部企业是园区经济发展的脊梁，也是产业创新的主力军，决定产业发展方向，带动全产业链增长。隆基股份是全球市值最大的光伏企业，组件产能全国第一。园区招引的江苏隆基率先创成集国家级智能制造优秀场景、省级工业互联网标杆工厂、省绿色工厂、省级智能制造示范工厂、省级智能制造示范车间为一体的“智能工厂”，在智能化改造数字化转型方面发挥示范引领效应。在龙头企业强力引领下，产业发展加速推进，集聚吸引上下游企业，加快补齐短板和锻造长板，龙头企业带动产业集群发展。
2.创新招商方式，强化项目招引动能。项目是灵魂、是根本，没有项目支撑的高质量发展是“无本之木、无源之水”。园区坚持“大抓项目、抓实项目”招商理念以及“以设计出项目”招商思路，创新招商方式，主动作为，招引一批优质项目，并产生“葡萄串”效应，推动光伏产业快速发展。海能集团成立招商公司，打造专业化招商队伍，实行市场化、企业化运营招商体制和运行机制，创新运用委托招商、代理招商、资本招商等方式，推动优质项目落地见效。园区坚持“项目为王”发展理念，按照光伏产业链图谱，实施定向招商、精准招商，促进产业集聚发展。
3.坚持产城融合发展，不断完善园区功能。近年来，园区围绕打造“智动新城”要求，不断完善生产、生活、生态功能，打造宜居宜业创新创业环境，推动园区功能从提供低成本要素向服务创新主体转变。基础设施方面，建设60万平米的标准厂房、8万平米的职工公寓以及邻里中心等配套设施。公共服务平台方面，打造省级专业孵化器泰州新能源研究院等公共研发平台，引进深圳“筑梦之乡”中小企业服务平台，促进中小微企业发展壮大。生态建设方面，建设太阳能主题公园、光伏产业展示馆等载体，光伏场景应用随处可见，成为光伏研学、招商推介的有效载体。园区不断发展壮大，每年吸引外来员工2000多人，实现以产引人、以人兴城，推动产、城、人融合发展。
4.发挥存量资源优势，致力挖掘内部潜能。园区充分发挥优势，挖掘企业潜力，利用存量资产招引优质项目，推动新兴产业快速发展、传统产业加速转型，促进园区经济迈上新台阶。一方面，瞄准光伏产业高速扩能带来的设备需求，加强与核心装备供应商对接，打造嘉庚产业园，推动园区攀升价值链高端，避免光伏组件生产企业“一枝独大”风险。另一方面，传统企业通过产品创新、智能化改造数字化转型等方式，加快转型升级步伐，实现“老树开新花”，发展潜能不断被激发。园区通过整合优势资源，深入挖掘潜能，增强内生发展动力，促进经济发展方式转变，实现以效率和动力变革促质量变革。
三、“源”自哪里？
光伏产业发展充满不确定性，受市场、技术以及政策等多重因素影响，因此，打造懂经济、懂产业、善招商的专业化队伍至关重要。近年来，园区上下团结拼搏，践行“三个不相信”和“四敢”精神，敢闯敢干，招引一批旗舰型、龙头型、基地型项目，成功实现逆袭。
1.坚持改革驱动，开创发展活力之源。园区坚持实践导向和需求导向，开展重点领域改革先行先试，力争率先突破和创新，获取改革红利。为理顺政企不分的体制机制以及“小马拉大车”发展困境，2020年园区实施去行政化改革，精简机构和优化职能。成立海能集团，实行园区联合党工委领导下的“九龙镇+集团公司”模式，实现从传统园区向现代园区发展的根本转变。海能集团聚焦招商引资与项目建设、资产运营管理及投融资等工作，实行公司化运营、企业化管理、市场化运作、专业化服务，九龙镇政府主要承接民生社会事务、统计等工作。通过体制机制改革，释放园区发展活力，形成从“要我改”向“我要改”转变，开创园区“二次创业”新局面，产生企业投资二期、甚至三期现象，实现短期内集聚光伏产业链企业30多家。
开发园区是区域经济发展的主阵地，科学合理的管理体制是园区高效运行的主引擎。纵观园区发展历程，直面问题和企业需求，撤销园区管委会，实行去行政化改革，刀刃向内，断臂求生，实现补短板、扬优势，高质量发展取得明显成效。目前园区进入新一轮爬坡过坎关键时期，需围绕产业发展、企业需求进一步加强改革创新。实践证明，好的机制极大释放活力，全市各开发园区需根据新的内外部环境变化，进一步深化管理机制改革创新，不断提高行政效能和服务能力。
2.坚持科技创新，优化增长动力之源。光伏产业技术迭代加快，唯有技术先进才能抢得发展先机，否则会被市场淘汰。近年来，园区通过嫁接高端科研资源，打造科技创新生态体系，不断探索新技术，探寻产业发展“新赛道”。项目招引将高端人才引进作为目标之一，2022年，园区成功落户高层次人才产业化项目7项，重点企业研发费用增幅超100%，获批国家级高新技术企业13家，均创数年来新高。
全国光伏行业市场竞争激烈，园区需加强研判，充分挖掘自身优势，高效利用有限资源，着力引进高附加值项目。同时，支持江苏隆基、一道新能源等头部企业实施技术改造，做大N型高效晶硅电池、组件规模，推动高附加值产品在泰投产，提高税源贡献率。近年来，全市各开发园区加大大院大所和孵化基地建设力度，以期实现科研成果本地产业化，但是整体市场化运作不够，需学习借鉴无锡高新区等地做法，强化市场化运作，增强自我“造血”能力。
3.坚持打造环境，集成综合服务之源。园区坚持无事不扰、有事必应的“店小二”服务精神，致力以一流的营商环境助力企业发展壮大。生产配套服务方面，建设海峰金属表面处理中心，打造“电热水集中供应、废水集中处理、中水回用、重金属回收”节能环保生态产业链。政务服务方面，实行“全链通”一条龙服务和重大产业项目“全托服务”，以问题为导向，对照问题抓整改，同时，以结果为导向，让企业成为检验营商环境“试金石”，提升企业获得感。基层社会治理方面，构建园区企业专属网格化服务管理模式，打通企业发展与基层治理的“并行壁垒”，提升基层社会治理统筹联动水平。
在国家“双碳”政策推动下，我国已经形成全球最完整的光伏产业链，在各主要环节均形成一批世界级龙头企业，持续主导全球光伏产业竞争格局。为进一步优化园区发展环境，推进中小微企业发展，头部企业进一步做强，借鉴苏州工业园区“政策计算器”做法，利用大数据对园区内企业进行全生命周期管理，精准推送政策和申报指南，实时了解企业生产经营状况，实现由被动服务向主动服务转变。
4.坚持敢闯敢干，激发干部奋进之源。区域发展离不开一支坚强有力、奋发有为的干部队伍。园区锚定目标，敢于打破“中国车件之乡”的发展路径依赖，遵循光伏产业发展规律，一任接着一任干，经过近20年的艰苦摸索，实现了光伏产业的迭代更新、做大做强，形成特色鲜明的光伏产业集聚区。一是敢于决策。2010年全球光伏产业处于低谷，龙头企业中盛光电宣告破产，面临要不要继续发展的两难选择。园区坚定产业方向、保持战略定力，敢于重新出发，引进一批产业链项目，逐渐揭开光伏产业发展序幕。二是敢于创新。为打通光伏上游硅料供给渠道，园区敢于打破常规思维，通过基金并购等模式入股青海丽豪，确保供应链稳定，同时国有资金获得300%的丰厚利润。三是敢于担当。对“沉睡型”项目动真碰硬，引进一批优质项目，提高土地利用效益。
园区上下的精气神是园区发展的宝贵财富，更是发展的巨大推动力。2022年，泰州开发园区“三比一提升”专项考核中，园区在全市8个B档园区排名由2021年的第6位上升为2022年的第1位，成功晋级A档园区行列。泰州各类资源有限，面对日趋激烈的区域竞争，进一步解放思想，细化容错纠错机制和优化制度保障，让“想为者”没有包袱，为“敢为者”擂鼓助阵，使“有为者”充满干劲。
（作者分别为泰州市社科联(院)党组书记、主席，泰州市社科联二级调研员，江苏省社科院泰州分院经济研究所所长）