“五大工程”推动新时代泰州统战工作高质量发展
□泰州市统一战线理论研究会专家委员会
新时代党的统一战线是凝聚人心、汇聚力量，全面建设中国式现代化、实现中华民族伟大复兴的重要法宝。近年来，我市着力压紧压实各级党委（党组）统战工作责任，探索形成实施体系构建、主体主责、项目推进、机制融合、考核督查五大工程，进一步提高统战工作制度化、规范化、科学化水平，把构建大统战格局落到实处，在市内外产生良好的品牌效应。
一、体系构建工程
健全组织体系。市和各市（区）建立健全统战工作领导小组，市和市（区）委书记分别担任组长，明确常委统战部长、有关副市长和副市（区）长为副组长，常委统战部长兼任办公室主任，切实加强党对统一战线工作的集中统一领导。建立“1（领导小组）＋6（民宗、民营经济、新的社会阶层人士、海外、港澳、对台统战工作协调机制）＋N（专项协调小组）”三层架构工作体系，形成“纵向到底、横向到边的责任架构”和“领导小组决策、协调机制具体落实、专项协调小组破解难题”的大统战工作格局，确保各级党委（党组）的主体主责落实落细。
建立责任体系。市和各市（区）委出台10多项工作制度和专项方案，建立完善领导小组工作规则、成员单位工作职责、办公室工作细则等，明确责任主体、责任内容和定位要求，制定出台统战工作领导小组成员单位贯彻《条例》任务分工方案、年度《领导小组工作要点》，规范各成员单位的共性职责、个性职责，并将其作为述职评议的重要依据。通过各级统战领导小组会议等一系列工作举措，构建广覆盖、宽领域、多维度的责任体系，把党的领导贯穿统战工作各领域全过程。
建强队伍体系。明确各级党委（党组）主要负责人为本地本单位统战工作的第一责任人。推动各镇街（园区）配齐配强统战委员、专职民宗助理和村（居）党组织兼职委员及统战联络人员，促进基层统战工作做到有组织、有阵地、有制度、有活动、有档案、有考核、有评比、有成效。按照习近平总书记“统战干部要有坚定的党性、过硬的能力、丰富的学识、优良的作风”的要求，各级制定培训计划，组织统战干部到创新实践基地开展专题培训，通过经验交流、现场观摩、自评互评和评估考核等办法，提高综合素质和工作能力。同时，多途径、多形式培强党外干部队伍，将两支队伍打造为过得硬的统战“铁军”。
二、主体主责工程
制定责任清单。全面推广姜堰区委“一清单三机制”的做法，出台《党委（党组）书记抓统战工作责任制实施细则》，明确五项共性任务和三项个性任务清单，明确13个镇（街）、24个部门党委（党组）书记第一责任人5项领导责任、4项具体工作责任和各部门单位的具体责任，坚持“六个一”百分制评分标准，对书记抓统战工作对象、范围、内容、考核述评和结果等作出具体细致的指导意见。建立工作保障、督查推进、考证问效三项机制，“任务清单”明责、“督办清单”促干、“成果清单”验效，推动统战工作从“部门视角”提升到“党委视角”，提高“一把手”抓统战工作的科学化、规范化、制度化水平。
健全工作网络。建立覆盖市、市（区）、镇街（园区）、村（居）的四级统战工作网络和三级考核机制，把责任制细化为全面加强党对统战工作的领导，加强思想政治引领、民主党派、无党派人士和党外知识分子工作、新的社会阶层人士统战工作、港澳台统战工作、海外统战工作和侨务工作、民族工作、宗教工作，加强党外代表人士队伍建设和完善统战工作保障举措九大类30项重点任务，对任务落实提出具体的量化标准，把软要求变成了硬指标，推动统战工作从知责明责向争先创优转变。
构建“大统战”格局。研究制订《党委（党组）落实统战工作责任制的实施意见（试行）》《泰州市党委（党组）书记抓统战工作责任制实施细则》《党委（党组）书记抓统战工作责任制落实情况督查考核办法》，推进构建责任体系、组织体系、运行体系、考核体系等责任配套体系，“四级书记抓统战”在泰州蔚然成风，推动各级党组织和书记谋统战、谈统战、抓统战、述统战，形成群策群力、整体协同的“大统战”格局，市、市(区）建立同心协力转型升级服务中心、分中心，助推高质量发展。
三、项目推进工程
坚持项目化统领。统战工作是一个系统工程，长期规划与年度计划是总与分的关系，项目化推进的理念有利于集聚资源、集成建设、集约发展，形成化总为分层层传递责任、聚分为总推进责任聚合的思路。泰州市通过密切调研，做到存在问题清、基层需求清、有效资源清，运用项目化把阵地建设、品牌建设、队伍建设等重点工作具体细化，强市（区）、促镇街（园区），推动统战单体项目叠加构建全市统战的规模效应和整体势能，实现高质量发展的总目标、总蓝图。
制定项目清单。围绕上级要求和党委政府工作中心，构建市、市（区）、镇街（园区）、村（居）项目征集机制，形成项目清单。2022年市、市(区）确定53项重点项目，明确项目主要内容、完成时限、标准要求、责任领导、责任处（科）室，分头推进。2023年将全市统战工作任务梳理整合，按照6项重大项目、14项重点项目、20项基础项目列出3张项目清单，使统一战线上下目标任务清、方法要求明，规范有序、协同作战，提高了目标的整体性、步调的一致性，始终保证工作推进的高节奏高效率。
强化精准实施。一是建立机制。坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”工作机制，确保各个项目有序推进。各地各部门按照项目要求，细化项目指标、时间节点、保障措施，制定“施工图”，对项目管理分类分档。二是挂图作战。每年通过会商确定工作计划和年度项目，实行清单式交办，明确谁指导、谁主办，做到既上下同心、目标一致，又职责分明、互不串场，确保指导协调到位、督促检查到位、解决问题到位，做到倒排工期，挂图作战。三是规范服务。创新激励服务管理项目体系，融管理于服务之中，赋能网络服务平台，充分利用大数据、云计算，加大资源整合，靖江市着力推进“马洲石榴红”一镇一品工程，12个项目每项都做到有方案、有活动、有宣传、有成效、有总结，使民族团结工作特色鲜明、亮点纷呈。四是保障多元。健全完善统战工作政策支持体系，建立多元化资金保障体系，形成政府主导、企业支持、社会参与、市场运作的机制。
突出品牌引领。市委统战部和市民宗局在实施推进铸牢中华民族共同体意识、创建民族团结进步示范市重大项目中，通过实施平台工程、服务工程、植根工程、印记工程、聚力工程、品牌工程等六大工程，进一步打牢构建各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展精神谱系的思想基础、物质基础、载体基础、文化基础、社会基础和工作基础，其创造的载体化创新、精准化实施、常态化培育等项目化推进的一系列做法，形成品牌效应，得到了上级的充分肯定和社会广泛关注。以“五强”“六好”品牌建设为抓手，打造新的社会阶层人士助力社会治理高质量发展的“泰州路径”，在项目化推进统战工作责任制落实中较好发挥引领作用。
四、机制融合工程
做实运行机制。出台“1+N”落实责任制文件体系，构建各市(区)、镇街（园区）、村（居）、网格四级责任链条，市、市（区）着力推进知联会、新联会、留联会、海联会、旅港同乡会等实现全覆盖，全市率先全省实现乡镇（街道）新联会全覆盖，创新成立港澳台人士联谊会。通过建队伍、建阵地、建载体，将统战触角延伸到基层，困扰基层的难题得到有效破解。推动三层架构规范运行，精心设置全体会议、专题会议和专项协调小组会议议题，更好发挥领导小组“谋大事、议大事、抓大事”的导向决策作用；充分发挥民族宗教、民营经济统战、海外统战等专项工作机制，形成横向联动、聚焦落实的工作格局。
做优协调机制。推广各民主党派共同搭建的“1团＋6队＋N助理员”工作机制，构建“同心＋”系列品牌。实施“六大行动”，成立“同心助力”乡村振兴百人服务团，帮助农民解决“难买、难卖、难送”三大难题，在消除贫困的基础上实现共同富裕，《人民日报》、新华网、《新华日报》等主流媒体予以报道。市工商联联合相关部门开展“幸福民企”创建工作，在全国首发《“幸福民企”评价规范》，评选认定三星、四星、五星级“幸福民企”272家，得到上级领导的肯定。市委统战部、市民宗局放大“丝路信使国际自行车赛”的独特品牌效应，创新思路，共同策划，在主打赛事和各项配合活动中嵌入统战和民族元素。通过体育赛事、文化交流、结对帮扶、入户慰问、传艺义诊、捐赠物品、联络感情等多项活动，高起点打造“丝路石榴红”民族团结自主品牌，在各族人民之间架起友谊之桥。
做活联动机制。强化内部整合，定期举行工作例会、“祥泰同心大讲堂”等，推动各民主党派、工商联、知联会等统战团体资源共享、品牌共建、项目共推。强化部门融合，建立“联网立项、联督施策、联动宣传”的工作机制，与党群服务、新时代文明实践活动、社会治理现代化有机结合、一体推进，形成各司其职、齐抓共管、有分有合、相互配合、协调运行的良好局面。市协调各市（区）各部门挖掘海陵、姜堰、泰兴等地统战文化资源，依托陈毅三进泰州谈判纪念馆、单声珍藏文物馆、杨延修纪念馆、曲江楼、黄桥战役纪念馆等平台，精心绘制全市和各市（区）统战文化地图，打造统战文化街区，放大统战文化效应，让市民和游客在寻访文化地标中充分感受地域统战文化的魅力。强化上下结合，组建纵向覆盖市、市（区）、镇街（园区）、村（居）统战组织，横向覆盖系统单位和团体的“祥泰同心党建联盟”，依托企业服务平台、社会公益组织等建立“五联”工作机制，着力建强基层统战队伍，健全基层统战组织，激活基层统战阵地。
五、考核督查工程
一是坚持“五个纳入”机制。会同组织部、宣传部、党校等有关部门、单位明确将统战工作纳入各级党委（党组）重要议事日程、党校培训计划、党委理论中心组学习、各级党政领导班子考核评价体系、巡察范围，明确统战工作责任载体。二是健全指导督导机制。督促各级党委（党组）书记第一责任人司职，做实统战工作交办、督办、依办“三张清单”制度，组织市和市（区）委统战部领导班子开展统战工作集体调研，现场点评、推广好的做法、“会诊”治理问题，班子成员每人挂钩联系一个基层单位，每年深入基层走访调研30次以上。三是推进重点工作和项目督查机制。扎实开展“每月过堂”“双月观摩”“季度督查”“半年述职”“年度考核”“每期一个主题的6场统战工作观摩研讨”活动，以交流促学习、以观摩促进步，切实加强统战工作的研究谋划、协调指导和督促检查。四是创新考核述职机制。印发指导性文件，明确领导小组成员单位、各市（区）委统战工作的述职主体、内容、方式、程序等，要求各述职对象“备好课”，对照职责清单和项目实施进展开展自查自纠，分阶段进行量化考核，实现即时整改。五是建立全员考查机制。明确成员单位统战工作与其他工作同谋划、同部署、同推进、同考核，保证整个统战领域不留空地，绿树常青。
执笔：潘时常 潘文翔 顾戛良