一警一辅一网格 一所一律一中心 一地一长一对策
泰州：构建基层社会治理“四梁八柱”助力乡村振兴
□特约记者 吴劲松
乡村振兴，平安是保障。派出所防滋事、防发案、防事故和防事端，如何把各类风险隐患发现在初始、解决在萌芽？
江苏省泰州市公安局有102个派出所，其中乡镇派出所占了90个。近年来，该局紧紧围绕派出所“四防”主责主业，构建了一警一辅一网格、一所一律一中心、一地一长一对策的基层社会治理“四梁八柱”，打通基层治理的“毛细血管”，畅通“微循环”，提升了基层治理水平，助力乡村振兴高质量发展。
“一警一辅一网格”
——为基层治理“铺路架桥”
基层基础实不实，直接决定了基层治理能力和水平。为此，泰州市公安局以全市759名社区民警、1707名辅警、2万余名网格员为依托，按照“一警一辅一网格”的要求配齐了网格治理力量。同时，明确辅警、村（居）干部为网格长，社区民警为网格指导员，全力参与基层治理，成为基层治理的生力军。
“我们明确人员职责清单，民辅警、网格员（长）作为‘八大员’发挥了‘铺路架桥’支撑作用。”该局相关人员介绍。所谓“八大员”，即信息采集员、便民服务员、纠纷调解员、隐患排查员、治安巡逻员、爱心帮扶员、政策宣讲员、心理疏导员。
基层社会治理，畅通信息渠道是关键。5月5日，泰州市姜堰区俞垛镇俞耿村网格员严冬林在走访中了解到，该村村民施某有自杀倾向，随即向网格指导员、派出所教导员陈年华汇报，及时采取相关措施。尽管民警联合网格员多次上门对其开展心理疏导，然而，5月15夜施某还是服用了药物自杀，幸亏派出所完善了相关工作预案，抢救及时，挽回了生命。
“网格员作为本地人对当地基础清、情况明，发挥了‘千里眼、顺风耳’作用。”泰兴市公安局分界派出所所长陈涛表示。
“我看这人来的时候就不对劲，他自己入住，拿的却是别人的身份证。”分界派出所网格员老张说。
3月18日下午，网上在逃人员李某刚到分界落脚，就遇上了网格员老张。警方根据老张提供的信息，一举将其抓获。
“一警一辅一网格”延伸了基层治理触角。今年以来，泰州市局通过网格员采集基础信息11万条，及时防范了12起群体性事件和6起自杀事件，抓获在逃人员29人、破案80余起。
“一所一律一中心”
——聚法力民力“解纷止争”
“我们参与调解的矛盾纠纷，很多当事人首先质疑的就是公信力，所以我们驻所律师责任很大，必须要不偏不倚依法调解。”姜堰分局梁徐派出所驻所律师陈志军表示。
今年4月16日，梁徐辖区村民周某雇请村民李某刷墙，李某不慎从脚手架上摔倒，经抢救无效身亡。为此，双方在人身伤亡赔偿额度上引发纠纷，一度剑拔弩张。
“李师傅摔死确实是意外，但是你请他做工，就构成了法律意义上的合同关系，就要承担相应的民事（赔偿）责任，至于赔多少，法律有明文规定，你如果不同意调解，可以诉讼至法院，但法院也是依法律判。”调解中陈志军对周某说。
“我相信你们。”经过两轮调解，周某见陈志军讲的清清楚楚，最终双方经过协商达成了一致意见。
泰州市公安局按照“一所一律一中心”的要求，每个派出所均聘请了一名兼职驻所律师，建成了由派出所、司法所、法律服务所组成的大调解中心，实行“三所共治”，多元化解各类矛盾纠纷，确保“小事不出村、大事不出镇（街）”。
6月13日，苏陈辖区两村民因界址纠纷发生肢体冲突。“有事说事，动手不能解决问题，再说‘打赢了坐牢、打输了住院’。”泰州市海陵区苏陈镇老党员、人民调解员陈大爷说。
“在乡村，界址纠纷等涉农矛盾纠纷较为突出，处置不当极易引发‘民转刑’案件。”苏陈派出所所长王焱介绍说。
“人家国土资源所提供了卫星航拍图，再说土地确权时界址就是按照这个图划分的，你主张的事总要有依据吧。”理亏的陈某见陈大爷讲的有理有据，于是主动道歉，双方和解。
“一地一长一对策”
——除风险隐患“深耕细作”
在广袤的泰州乡村，有河有路就有“长”。竖立在河岸边、路边的河长、路长责任牌上，各人担负相应区域的乡村治理责任一目了然。
“不论是企业安全生产，还是生态环境保护，面对风险河长路长责任重大。”兴化市公安局戴南派出所所长阮殿树说。
戴南派出所由三个乡镇合并，合并后有各类企业3500多家，仅规模以上企业就有256家，管理难度之大可想而知。
据阮殿树介绍，派出所与镇综合执法局常态化开展联合执法，在过去一次性关闭358家高耗能中频炉企业的基础上，强化对企业的动态监管。同时，对可能存在的违法排污和安全生产风险企业，以河长、路长对此类企业实行“一对一”盯防闭环管理，仅今年就整改消除各类风险隐患39处。
泰州市公安局医药高新区明珠派出所地处城郊接合部。针对可能发生的道路交通安全和企业火灾安全事故，该所依托“路长制”对上述风险隐患实施“清零行动”。派出所先后会同相关部门在辖区存在道路交通安全隐患7处路口增加了减速带和警示牌，排查整改企业员工公寓火灾安全隐患21处。
6月9日，明珠派出所社区民警兼祥龙社区路长朱建在巡查过程中发现，有人在辖区四处张贴为实施电信网络诈骗提供支撑的“小广告”，并且已有居民上当受骗。于是，该所发动网格员在辖区多个路段蹲守，当晚就在某路段抓获嫌疑人张某。
“一地一长一对策，可以因地制宜针对性防范化解风险，这就需要我们‘深耕细作’不留死角。”该局相关负责人表示。