推动执法规范化提档升级——
姜堰公安探索警情源头一体化监管新模式
□特约记者 张玉成
通 讯 员 李 钰
6月16日晚，泰州市公安局姜堰分局举办的“法制夜校”第一期正式开讲，课程结合执法办案工作实际，围绕如何规范接处警、应对警情处置中容易发生的问题等方面，对全局执法办案民警和执法管理室辅警展开培训。这是该局探索警情源头一体化监管新模式的一个缩影。
据了解，为推动执法规范化水平提档升级，今年以来，姜堰公安以“情指行”一体化实战运行机制为牵引，按照“一体化建设、智能化监管、精细化管理、合成化作战”的工作思路，整合情报指挥中心、法制、督察等部门的警情源头监管要素，全面梳理业务职能、精准施策补全短板、高标定位提质赋能，积极探索构建互联互通、齐抓共管、运转高效的警情源头一体化监管格局，聚力破解基层源头警务执法水平不高、人员能力不足、法治素养偏低等难题。
抓住“连接点”深度融合
凝聚监管合力
围绕“市县主战”工作要求，该局以“融建设”为引领，全面推进人力和物力融合，打破部门之间的壁垒，将分散在全局各层面的监管职能统筹起来，着力形成业务融合、力量统筹、定制规范、职责清晰、考核科学的一体化监管模式。
在分局执法监督管理委员会的指导下，该局组建了由情报指挥中心、法制大队具体牵头负责的警情源头监管工作专班，归并整合了所有涉及警情源头监管的考核项目，统一开展日通报、周提醒、月考核，联动对接各派出所综合指挥室、执法管理室以及全量警情开展全覆盖、全流程、全要素的源头监管，形成执法全过程闭环监管机制。
同时，该局对各职能部门的监管力量进行统筹，将情报指挥中心负责执法仪视频检查和督察部门负责办案场所巡查的4名辅警整合至法制大队，进一步强化风险要素排查和问题感知能力。
另外，为确保各职能部门协调配合、专司其职，该局还对平台数据质量监管、执法记录仪使用、警情定性、涉案财物管理、办案场所运行、绩效考核管理等工作职能和监管责任进行同类合并、优化调整，形成责任明确、管理规范的运行模式。由警情监测岗对每日警情开展先期梳理、检查、整改，合成作战中心为全量警情后期跟踪处置，提供合成研判支撑和平台数据质量监管等服务，法制大队负责巡查办案场所以及检查执法仪视频、涉案财物管理、案件受理等工作，切实为基层提供精准督导和处置支撑。
找准“切入点”靶向发力
健全监管机制
工作中，结合警情源头执法的现状和要求，该局坚持问题导向、对标问计，紧盯痛点难点堵点问题，明确规范标准、强化督导培训、深化全量监管，不断健全完善全闭环处置机制。
针对常见的警情定性不准和执法标准不统一的问题，该局警情监管工作专班联合治安、刑侦、经侦等警种部门和各基层派出所进行会商，对12大类160小类警情的处置、定性、反馈等逐一细化明确，从分局层面制定警情平台录入规范，为基层一线提供强有力的支撑和保障。
在强化督导培训方面，该局定期组织处警民警和派出所监管人员开展跟班轮训和培训，及时下发督办单，督促基层所队整改执法仪拍摄不规范、上传不及时、警情标注不当、执法管理室巡查问题质量不高等问题。同时，对问题突出的基层派出所，专班会进行专项飞行督导检查，既发现问题又精准送教，帮助基层所队和处警民警养成执法规范的良好素养，切实提升执法主体能力。
办案场所巡查由录像回放变为实时查看、对执法记录仪视频进行全要素检查且坚持日毕周清、平台数据质量由事后监管变为事中监督、依托4G执法记录仪对处警执法过程即查即改……通过一系列举措，该局的警情监管机制不断完善，更加符合法治建设现代化要求，更能策应主战主防落地落实。数据显示，今年以来，该局警情监管工作专班已累计提醒整改警情首次录入不规范数据1400余条，监管运行质态较去年同期显著提升。
踩准“关键点”高标推进
夯实监管效能
6月7日晚，在该局召开的执法规范及执法效能复盘会上，法制、治安、督察等部门依次对该局曲江派出所的几起警情、案例进行剖析，旨在查找执法办案中出现的问题，提炼经验做法，促进基层所队规范执法工作提质增效。
针对问题突出、重复发生的警情，该局每周开展分析研判，每月进行总结通报，常态开展复盘总结，进一步精准指导基层防范处置。今年1—6月，该局已发布重大矛盾纠纷、电信网络诈骗警情等研判报告7期，召开复盘总结会10余次。
紧盯源头防控、执法规范、情报预警、协同作战、处置闭环等关键环节，该局坚持从分局、派出所两级层面贯通融合，推动监管部门、警种部门联合排查整治，集中会诊难题，通过整体联动、同向发力、同频共振的嵌入式监管，切实履行好抓条线执法的主体责任，有效解决执法执勤中的顽瘴痼疾，合力压降执法负面数据。
此外，聚焦基层处警的实际需求，该局还综合运用建模比对、人工筛查、跟踪整改等手段，强化赋能支撑岗位“7×24”小时运作，进一步完善警情盯警跟警工作机制，有效提升处置规范、录入质量。截至目前，该局案管中心巡查发现问题整改反馈率达100%，上级通报的警情问题数量、占比始终保持全市低位。