寸土寸金关乎国计 一垄一畦承载民生
——写在第33个全国土地日到来之际
今年6月25日是第33个全国土地日，宣传主题为“节约集约用地 严守耕地红线”。
土地是人类生存发展之本，节约集约是经济社会可持续发展的必由之路。今年以来，市自然资源和规划局以党的政治建设为统领，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，围绕“两统一”核心职责，聚焦“优空间、护资源、保发展、惠民生”工作主线，高效完成了各项既定工作任务，在严守耕地保护红线、促进资源节约集约利用、优化国土空间布局、保障重大建设项目落地、服务“1+4”产业体系发展等方面打开了新局面、取得了新突破。
以前瞻的理念优化国土空间格局
全力推进国土空间总体规划编制。形成《泰州市国土空间总体规划（2021—2035年）》报批成果，经市委、市人大、市政府系列会议审议通过，全省首批完成省级专家论证，目前正抓紧推进报省审查，同步推进县级国土空间总体规划编制工作。有序开展详细规划编制。对中心城区已批复的38个控制性详细规划的科学性、可实施性、实用性进行综合评估，开展详细规划编制单元划定的依据，形成初步成果。启动详细规划编制试点，率先启动周山河街区详规编制工作，形成初步方案。加快推进实用性村庄规划编制。全年计划完成编制工作的174个村庄规划已全部启动，共涉及195个行政村，力争全市行政村（规划发展村庄）的村庄规划年底前累计覆盖率达到40%。扎实推进专项规划编制。加强专项规划与国土空间总体规划的协调衔接，形成城市综合交通、轨道交通线网、历史文化名城保护、地下空间开发利用等专项规划阶段性成果。深入开展“规划师三走进”系列活动。“进乡村”帮助姜堰区大伦镇解决朱宣村特色农业产业发展、农旅结合品牌打造等瓶颈问题；“进社区”服务海陵区城北街道涵东历史文化街区改造修建；“进园区”指导电子信息产业园结合高铁等重大基础设施建设进行空间布局重构、产业转型升级。
以严格的制度守牢资源安全底线
严守耕地保护红线。强化耕地保护党政同责，逐级签订耕地保护责任书，将保护任务带位置分解下达，实行最严格考核、重大问题一票否决、终身追责，牢牢守住全市396万亩耕地保护红线。指导各地稳妥实施耕地“进出平衡”，坚决遏制耕地非农化，防止非粮化。严格落实耕地占补平衡责任，下达2023年度新增耕地任务，全年计划新增耕地8900亩。强化永久基本农田特殊保护，开展永久基本农田储备区更新工作，划定储备区1.77万亩，为常州至泰州铁路等3个工程补划永久基本农田，有效保障重大项目的顺利推进。压紧压实“三项责任”。建立完善“党委政府主体责任、主管部门监管责任、联动部门共同责任”三项责任机制，全市新增违法用地数量、耕地保护例行督察整改率等重要指标均处于全省领先位置。《中国自然资源报》头版头条以《党建引领强执法 三项机制守红线——江苏泰州自然资源执法护航高质量发展纪略》为题进行了专题报道。智慧赋能执法监管。以“一库、一平台、一网”为核心，打造“技防+人防”的执法手段，构建“空天地一体化”管理体系。自主研发运行自然资源智能监管系统，实现智能预警、卫片核查、人工巡察等六方面全覆盖、全流程智能监管。建立“123”快速核查机制，疑似违法图斑乡镇（街道）1天内外业核查举证到位，县（市）2天内审核到位，市级3天内复核到位，实现违法用地防控、整改从“慢一拍”到“快一步”。系统推进生态保护修复。实施国土空间全域综合整治试点，陈堡镇和周庄镇全域整治实施方案已通过省级审查，按程序备案实施。积极配合第二轮省生态环境保护督察，打好污染防治攻坚战。开展历史遗留矿山图斑变更核查，动态掌握修复进展，科学有序推进“十四五”时期我市58个、面积1437亩遗留矿山的生态修复工作。严格实施湿地保护修复。推进兴化中堡大纵湖湿地公园及各市区湿地保护小区建设，完成湿地修复2000亩，稳步提升湿地保护率。
以高效的路径激发资源配置活力
形成“6+3”重大项目要素保障创新集成。出台《重大项目建设用地审查报批服务保障工作机制》《建设用地审查报批会审机制》，形成重大项目要素保障源头初选、分级管控、分类会办、交办督办、项目预检、绩效后评的6项机制，推动线性变模块、分级变同步、流程变节点的3项改革，被省自然资源厅主要领导批示肯定并全省推广，全市建设用地审批从预检到正式报件，报件审查效率相比往年提升50%以上。今年以来，全市建设用地获批40个批次（项目），保障项目用地总面积约4130亩，真正实现重大项目“应保尽保”。土地开发利用提质增效。持续推进工业用地绩效评价，引导资源配置流向三大先进制造业集群。将项目投资强度、亩均税收等约束性指标纳入项目投资监管协议，重要技术指标纳入土地出让合同，实现“双协议”监管模式。用好土地节约集约政策红利，今年先后有5家企业受惠，增加厂房约3.36万平方米。今年以来，全市土地供应总量3535亩，市区完成产业项目供地保障30宗，面积1454亩，发放各类用地批准文件320个。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，全市挂牌出让农村集体经营性建设用地2宗，面积3.33公顷，出让金额924.9万元。靖江作为新一批试点地区获得自然资源部审批。促进房地产市场平稳发展。编制市区2023年度住宅类用地出让计划及出让项目库，出让计划1000亩，项目库地块48宗、5684亩，适当压缩规模，进一步消减存量，促进房地产市场平稳发展。积极探索土地储备发展新路径，推动土地储备中心“实体化运作”，实现市区土地一级市场“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。
以惠民的政策优化营商环境服务
推动土地供应模式改革。在全市推行工业用地“标准地+双信地+定制地”供应模式改革，促进以“模块化、集成式、可选择”政府服务承诺清单为企业提供菜单式全流程服务，推动项目19个、用地面积1600亩、总投资91.6亿元落地建设。大力压减审批时限，实现一般产业用地规划许可证2个工作日内核发，亿元以上及大健康产业项目的规划许可证1个工作日内核发。深化建设工程领域“放管服”改革。将有关项目规划审批、批后服务与监管委托市区各分局办理，进一步简化审批流程，优化营商环境，提高审批效率，大大减轻企业办理工程项目行政审批时限。加大规划政策扶持力度。进一步推动房地产市场供给侧结构性改革，调整优化市区商住用地规划管理要求，完善容积率计算规则、鼓励增设配套设施、丰富建筑形态业态、调优停车设计、加强地下开发，建立“多审合一”“容缺受理”的工作机制，以实实在在的政策干货促进房地产市场平稳发展。扎实推进“多测合一”改革。建立“多测合一”网上超市，市区共29家省内外测绘单位（或联合体）入驻。建立“多测合一”网上中介超市考核评价监管体系，开展“多测合一”综合执法技能大赛，全面提升全市测绘地理信息行业执法人员的职业能力和技能水平。优化不动产登记服务水平。推动交易登记与公积金一件事办理，实现新建商品房和存量房公积金贷款审批提前至抵押（或预告）登记之前，“同步收件、同步面谈、同步审核、同步流转”。优化房地产配套政策。推行商住类项目“用地清单制”，开发“用地清单制”服务系统，提升投资和建设便利度。优化完善土地网上交易系统功能设置，增加银行保函方式缴纳土地竞买保证金，缓减企业资金压力。优化房地产开发企业股权转让政策措施，在竞得人所持股份大于50%的前提下，允许成立项目公司。
以务实的举措夯实事业发展根基
组织高质量党建专题活动。开展“书香自然·青春激扬”读书节暨五四青年节活动，制作学习宣传贯彻党的二十大精神“理入人心·新泰州新征程”宣讲微视频。强化自然资源法治建设。编写部门以案释法典型案例，每季度选取2例与群众息息相关的案件作为典型案件在省、市媒体发布。充分发挥行政争议案件监督功能，进一步增强工作人员依法行政意识和工作实践运用能力。健全完善信访工作体制机制。制定印发全系统《2023年度信访工作要点》，着力解决自然资源领域信访突出问题，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。地质资料管理工作全国领先。全国首个地级市编制印发地质资料馆馆史，打造管理规范化、设施标准化、资料数字化、数据产品化、服务社会化的地质资料馆“泰州模式”，受到全国地质资料馆、省自然资源厅高度肯定。推进土地承包经营权确权登记。全省首家颁发二轮土地延包不动产权证，联合农业农村部门在全省率先出台协同推进不动产统一登记与土地承包合同管理有序衔接文件，在全省首批全面完成土地承包经营权登记成果资料共享，将农村土地承包经营权正式纳入不动产统一登记，实现土地承包经营权不动产登记全覆盖。完成海洋经济运行监测与评估。编写泰州市海洋经济发展报告，2022年全市海洋生产总值初步核算为953.86亿元，同比增长4.45%，海洋生产总值占地区生产总值比重为14.9%，对国民经济增长贡献率达10.8%，持续保持省内非沿海地级市排名第一的优势。扎实开展造林增绿工作。今年以来，全市完成造林面积8703亩，四旁植树232万株，组织开展线上线下义务植树活动272次，营建创建植树基地12个，新建绿美村庄16个、改造提升绿美村庄9个、新建古树绿美村庄1个，造林绿化工作有序推进。
本版组稿 林峰 翟孟潇
全省首本二轮延包不动产权证书在高港区颁发
姜堰区顾高镇塘桥村复垦地块喜获丰收
深入田间地头开展耕地保护节约集约用地宣传活动
泰州市国土空间总体规划（2021-2035年）全省首批通过省级专家论证