泰州培育特色民生工作品牌的实践启示及提升建议
□蔡成浩
经济工作是中心工作，民生工作则是“心中工作”。地级泰州市建市以来，泰州始终像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，每年安排全部财力的75%以上、新增财力的80%以上用于改善民生，扎实推进民生幸福工程，培育了一大批在全国、省内有影响力的民生工作品牌，如，以“爱心奶奶”为代表的“爱心品牌”；关爱特殊群体的“温心驿站”“幸福童享”“石榴籽工作室”；深化“三务”融合、塑造“泰”系列民生品牌，成为泰州“三务融合”打造民生工作品牌、增益民主权利的创新实践。着力办好民生实事、补齐民生短板，有力推动了社会事业和人民生活不断迈上新台阶，让广大群众共建共享泰州发展的“幸福时光”。
一、实践启示
实践证明，做好民生工作必须坚持人民导向、问题导向、需求导向、满意导向，持续发力、久久为功，需要政府部门主动参与、积极引导，使得民生服务工作品牌化、系统化，确保民生工作既有力度又有温度、既有坚守更有成效。
高质量推进民生工作，培育特色民生工作品牌，必须坚持人民导向。习近平总书记强调，民之所盼，政之所向。做民生工作，首先要深入践行以人民为中心的发展思想，有为民情怀，要心中时刻装着人民，用心用情抓好民生幸福十大行动和“民八条”，以实施民生幸福行动为抓手，致力民生幸福，力争在建设人民满意的幸福城市上取得新突破，着力形成具有泰州特色的系列民生品牌，创造人民满意的高品质生活，建设让泰州人自豪、外地人向往的“幸福水天堂”。
高质量推进民生工作，培育特色民生工作品牌，必须坚持问题意识。民生工作品牌涉及事项，不是部门一般性业务工作，而是群众反映强烈、需要攻坚克难的关键事项，持续排查民生突出问题，摸清民生需求底数，掌握群众“急难愁盼”事项。对于泰州来讲，当前急需在持续扩大中等收入群体、促进高质量就业、解决新市民及青年人的安居乐业、提升优质教育均衡等问题上下功夫，细化实化行动方案和服务举措，让更多人安居乐业。
高质量推进民生工作，培育特色民生工作品牌，必须坚持融合创新。围绕“党建引领强、业务能力精、作风效能优、服务群众佳、品牌形象好”的目标追求，构建“党建+民生服务”新模式，深化党务业务服务“三务”融合，通过高质量党建引领，推动党建、业务和服务深度融合，实现了党务、业务、服务同频共振、相得益彰，找准党建工作与民生服务的结合点，是各地打造民生工作品牌的重要创新路径，从而打开党建和业务、服务深度融合的突破口，更好引领民生工作上台阶、创品牌。
高质量推进民生工作，培育特色民生工作品牌，必须坚持反向评价。民生工作能不能成为品牌，不仅仅是部门自我评价和机关部门履职服务评议，最终还要看老百姓的真切体验和真切感受。因此，在确定民生工作品牌，要加大基层老百姓对民生工作的反向评议力度，增加群众评议分值比重，并充分运用电话随机评价、APP打分、行风监督员暗访等方式针对群众反映强烈、需要攻坚克难的关键民生事项，进行综合评判，确保民生工作品牌建设“叫好也叫座”。
总体上看，我市在改善民生工作上取得了很大成绩，许多民生工作品牌在全国、全省有一定的影响力。但也要看到，我市民生工作品牌培育仍然处于起步阶段，民生工作品牌多、散、小，缺乏特色，宣传推广不力，难以在百姓心中形成明晰的印象；一些部门在围绕中心、服务群众上聚焦度不够，少数部门在“三务融合”上还停留在表面形式上，降低了基层群众满意度；民生工作品牌还需要解决“深层”问题，人才、制度支撑不足，服务“最后一公里”有待通畅，特别是公共服务机制与不断发展的现实和人民群众日益多样化、多层次的民生需求相比，还存在较大差距。
二、提升建议
1.提高政治站位，高位推进品牌建设。一是坚持人民至上的工作取向。落实“致力民生”总要求，做实富民、惠民、安民三篇民生文章，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，谋民生之利、解民生之忧，不断满足群众多方面、多层次民生需求。二是创新构建“一核四驱多元融合”工作机制，推动民生工作品牌培育特色化、具象化、实效化。所谓“一核”，是以泰州市民生幸福行动指挥部为动力核，强化培育特色民生工作品牌引领；所谓“四驱”，强化载体驱动，实现发现问题、举报受理、归口派遣、数字监督、考核评价等环节线上运作、线下处置无缝对接。强化机制驱动，将民生工作部门相关人员下沉到民生一线，切实提高民生服务能力和效率。强化考核驱动，定期通报单位和个人履职情况，确保百姓民生需求有回应有落实。强化导向驱动，把民生一线作为考察干部“主考场”，营造优者进、绌者退，能上能下的干事创业氛围。发挥驱动作用，将党的政治优势、组织优势转化为特色民生工作品牌的协同培育优势、核心竞争优势；所谓“多元融合”，即创新实施“党建赋能+多元融合”特色民生工作品牌培育模式，有效整合机关企事业单位、新兴领域、社会组织民生资源，把各方力量、各种要素，链接在民生上，叠加在民生上，凝心聚力、抱团协作，引领民生高质量发展。三是要聚力惠民，打响公共服务最亮名片。提高教育优先优质发展水平、公共卫生体系建设水平、“一老一小”服务保障水平，统筹教育资源城乡区域布局，擦亮“教育之乡”品牌；大力引入高端医疗和科研资源，破解群众就近享有优质医疗服务难题；加强居家、社区、机构养老服务的融合衔接，完善规范化婴幼儿照护服务体系，坚决兜牢民生保障底线，确保共同富裕路上一个也不掉队。
2.深化服务保障，强化民生品牌意识。一是建立科学的民生工作品牌培育体制。实行“一把手”负总责，层层明确责任，定期检查落实；健全民生工作品牌建设横向、纵向和内部工作协调推进机制，形成各司其职、各尽其责、紧密配合、相互支持的民生工作品牌培育合力。二是积极发挥财政资金引导作用，带动更多社会资本投入。消除民间投资障碍，大力引入社会资本，采取无偿划拨土地、减免税收等有效政策，鼓励社会资本办幼儿园、学校、医院、养老院、殡仪馆、公益性墓地等社会事业，以解决长期存在的托幼难、上学难、就医难、养老难、殡葬难等现实难题。三是转变政府职能，提高行政效能。探索建立各部门行政审批事项目录清单制度，并向社会公开，清单之外一律不得设置行政审批事项；全面清理各类行政事业性收费和政府性基金项目，不合理不合法的一律取消；积极推行政府向市场和社会组织购买民生服务，增加公益性岗位、公益性项目数量，不断强化民生品牌意识。
3.创新工作机制，提高民生品牌质量。一是建设科学的民生工作品牌遴选机制。按照社会征集、广泛讨论、专家论证、会议决定的原则进行民生工作品牌决策。围绕“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活”的目标，优先解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，循序渐进，滚动发展。二是构建民生工作品牌培育反馈机制。探索民生问题专项热线反馈渠道，坚持民生问题回访机制，定期公布群众反映的民生问题和处理结果；成立民生问题联席会议制度，联席会议常设机构主要用于收集泰州典型民生问题，设立听证程序，出具泰州民生工作品牌年度报告，向社会公开发布，接受群众监督。三是坚持实行制度化、规范化的民生工作品牌绩效考评机制。采取每月汇报、半年督查、年终考评等措施，实行人大代表、政协委员、基层群众、民生工程监督员、第三方评估等方式，定期点评和督查各项民生工作品牌进展情况，对存在的问题及时解决，对各项民生工作品牌落实法治和规范化要求进行考评，考评结果与评先评优挂钩，有力促进民生惠民工作效率不断提升。
4.加强宣传推广，提升民生品牌形象。一是设计具有泰州特色的民生工作品牌形象。整合“爱心”“温心”“泰”系列民生工作品牌，设计独具泰州特色的民生工作品牌标识，体现“泰文化”的特色，如“百姓日用即道”等，突出显示以民为本的思想情怀。注重集聚群众智慧，广泛征集品牌的logo设计，设计应该简洁、生动、形象，具有较强的视觉感和艺术性，能够彰显泰州特色民生工作品牌特征和核心内涵。二是丰富宣传推广方式。将民生工作品牌植入政府门户网站版块及使用APP、抖音、快手、微信视频等形式，充分发挥“互联网+”在民生工作品牌宣传中快速便捷优势，提高社会各界对民生工作品牌关注度。精心制作图绘民生品牌专辑，广泛运用民生品牌标识，有效地提升民生品牌形象，全方位展现我市民生工作品牌特色。三是立体式宣传推广。品牌内容打造适应人民群众对美好生活的追求，强引领、抓融合、促提升，让泰州特色民生工作品牌的触角向社会延伸、资源朝项目集聚、人才在基层扎根、平台为百姓服务，让人民口袋更富泰、百姓生活更康泰、社会治理更祥泰，有效提升我市民生工作品牌影响力和社会形象。
5.强化后续管养，放大民生品牌效应。一是落实管养责任。进一步明确以百姓需求、群众呼声为目标，坚持“政府主导、强化责任、重点督办、分类完善、限期整改、全面到位”原则，明确民生工作部门管护主体责任，细化各民生品牌管护具体目标，签订管护责任状。二是形成长效工作机制。进一步抓好民生工作品牌塑造两年行动计划的细化、量化，实行项目化推进、工程化管理，以钉钉子的精神、下绣花的功夫打造精品，确保推进有步骤、年年有突破。及时将好经验、好做法固化为长效性工作机制，形成制度性工作措施，使得特色民生品牌工作叫得响、有实效、可借鉴、受欢迎。三是进一步提升品牌示范引领效应。致力于提升广大群众的认可度，进一步丰富民生工作品牌和服务内涵，增加优质民生服务供给，提高民生服务品质，打造更高质量的品牌形象；开展民生工作品牌评价标准建设工作，推动建立有泰州特色的民生工作品牌评价体系；大力选树典型，充分发挥品牌的示范带动作用，以点带面、统筹推动，确保做优做强、创出特色，努力培育一批在全省叫得响、在全国有地位的民生工作品牌。
（作者系省社科院泰州分院社会所所长、副研究员）