三“融”汇聚势能 建设农业强市
——兴化市探索一二三产和农文旅融合发展路径的思考
□邵国昱
党的二十大报告中提出“加快建设农业强国”。作为全国闻名的农业大市，兴化拥有全球唯一垛田花海、全国第一水稻单产、全国第一河蟹产量、全省第一健康食品，年产淡水产品30万吨、调味品30万吨、农业生产经营经纪人30万人。站在新的历史起点，面临新的机遇和挑战，如何贯彻新发展理念，在推进农业现代化上走在前，意义重大、影响深远，更值得研究和探索。
一、融汇全市资源，擦亮农业强市“底色”
兴化是江苏省“1+3”重点功能区战略中江淮生态经济区的重要组成部分，2017年，时任江苏省委书记的李强同志在兴化调研时提出：“把兴化作为全省大公园来打造，按照创建国家全域旅游示范区的要求，深度挖掘农耕文化、乡土文化、民俗文化，充分发挥自然生态优势来‘种风景’，用美丽的风景吸引人、留住人、集聚人”，为兴化的发展指明方向，让全市上下树牢发展的信心和决心。
1.规模大，供给足。兴化现有耕地面积186.85万亩，常年粮食播种面积243万亩、水产养殖80万亩、果蔬种植30万亩，年产优质粮食25亿斤、特色果蔬100万吨、淡水产品30万吨、畜禽产品22万吨。2022年，粮食总产列全省第二，其中水稻总产全省第一，是全省首批亩产吨粮县，以不足全国千分之一的人口和耕地，产出了近全国千分之二的粮食，同时每年可以为全国每个家庭供应2只大闸蟹。
2.生态好，田园美。兴化拥有里下河国家湿地公园以及大纵湖、蜈蚣湖重要湿地等生态空间保护区域，占全市国土面积的20.84%，生态环境状况指数位居泰州首位、江苏前列，土地开发强度仅14%，低于20%的国际公认宜居标准，形成“春看菜花、夏观荷花、秋赏菊花、冬品芦花”四季田园美景，是江苏省特色田园乡村“首提地”和集聚地，拥有省级特色田园乡村15个，数量泰州第一、全省第五。
3.文化特，品牌优。兴化因水而兴、因教而化，是板桥故里、《水浒》摇篮，四大名著作者有三人与兴化有着极深渊源。独特的水乡农耕文化，使兴化垛田成为“全国重点文物保护单位”，并列入“全球重要农业文化遗产”和“世界灌溉工程遗产”。培育了兴化大米、兴化大闸蟹、兴化大青虾、兴化香葱、兴化面粉、兴化龙香芋、兴化大鱼圆、兴化小龙虾、兴化荷藕九大国家地理标志产品和集体商标。
4.产业聚，链能显。兴化建成3个省级现代农业产业园，正大力推进国家现代农业示范区建设。拥有粮食、果蔬两大省级加工集中区，全力打造“中国唯一、世界第一”的国际调味品产业集聚区和以调味品为支撑的千亿级健康食品产业集群，入驻企业300多家。全市初步形成产业规模超450亿的优质粮油、特色水产、健康食品、特色果蔬和休闲农业五大产业链，产业链条不断延伸，聚集效能不断释放。
5.科技兴，支撑强。深化校地联合、政产学研联动，尤其与南京农业大学共建产业链科技平台，组建智慧农作技术推广联盟，重点构建稻米、河蟹、特色蔬菜、淡水鱼、小龙虾“五大产业链”，入选首批“全国农业科技现代化先行县”，在全国72个创建县(市)中综合考评位列第一。2022年，上级转移支付兴化农林水财政资金7.1亿元，本级农林水支出预算为11.05亿元，占一般公共支出预算的11.05%，有效支撑了兴化现代农业发展。
二、融入发展势能，勾勒农业强市“线条”
2003年7月，时任浙江省委书记的习近平同志就提出统筹经济社会生态文化发展的“八八战略”。八个优势是将已经显现出来的优势进一步发挥好，将潜在的优势变为现实的优势，对于一些劣势，要努力转化为优势，或者避开劣势，并通过八项举措，进一步促进优势的发挥、培育和转化，推动发展增创新优势、再上新台阶。我们只有认真学习好习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于三农工作的重要论述，深入研究兴化经济社会生态文化以及一二三产业间的势能关系，才能充分融汇整合全市农业生产、三产特色、生态环境和历史文化等优势，同时加快弱项短板的转化，勾勒出农业强市的“线条”。
1.把握农业发展优势。作为鱼米之乡，兴化拥有得天独厚的生态优势和汇集先人智慧的水乡农耕文化，形成稻米、河蟹等五大产业链，是守护一方百姓的“米袋子”“菜篮子”“钱袋子”；作为世界遗产，兴化垛田传统农业系统蕴含的人与自然和谐相处的生态思想，是应对生态环境、农产品质量安全等问题的有效途径，是推动传统农耕与现代技术结合、创新可持续发展方式的重要思想源泉；作为农业大市，兴化市委、市政府持续把生态优势、文化优势、农业优势转变为产业优势和品牌优势，扶优、扶大、扶强农业龙头企业，2022年兴化实现地区生产总值1085.19亿元，农业占14.5%，与一产相关的加工产值超300亿元，农业全产业链产值占兴化地区生产总值的46%左右。
2.加快弱项劣势转化。兴化“优势在农、特色在水”，但也“束缚于农、受制于水”。巨大的种植和水产养殖体量以及绿色发展相对不充分的叠加影响，带来养殖尾水未达标排放等农业面源污染问题，加之兴化地处里下河腹部，锅底洼的地理特征导致水体流动速度较慢，需要地方政府在统筹好国家层面的保供、生态层面的保护和百姓群体的增收上提供更多的智慧方案。同时，农产品粗加工比例偏高，精深加工水平偏低，产业链前延后伸不够，一二三产融合不深，是兴化农业的弱项短板所在。垛田“世界双遗产”具有多种生态服务功能，特别是控制水土流失、涵养水源，提高土壤肥力、资源利用效率，控制农业有害生物、维护农业生态系统稳定性等，要深挖垛田传统农业系统中人与自然和谐共处的理念，探寻现代农业发展中短板弱项的转化途径，蹚出一条一二三产融合发展道路。
2014年“兴化垛田传统农业系统”被列入“全球重要农业文化遗产”，目前全球共74家、全国共19家；2019年，兴化垛田入选第八批全国重点文物保护单位名单，现拟申报世界文化遗产；2022年“兴化垛田灌溉工程体系”被列入“世界灌溉工程遗产”，目前全球共140家、全国共30家。“世界遗产”是兴化农业强市的力量源泉、精神命脉和最具潜力优势所在。以“世界遗产”为总抓手，牵一发而动全身，在文化层面上，积极谋划、举办全国重要农业文化遗产论坛，上争承办东亚以及全球重要农业文化遗产论坛；在产业发展上，积极争创国家农产品加工产业园和国际农产品加工产业园，上争承办国家级甚至国际级的健康食品博览会；在生态文明上，突出“生态经济化”，坚持生态保护、生态建设、生态治理“三管齐下”，推进高质量绿色发展；在农旅融合上，把农遗资源与旅游康养、农耕体验、科普研学等新兴业态深度融合，上争承办国家级的各类节庆赛事；在创业富民上，突出休闲、乡村旅游、电子商务等新业态，打造线上线下宣传展示和交易平台，助力农民创业致富。同时吸引有影响力的社会组织和民间团体投身遗产传承与发展，汇聚各方发展势能，整合全市优势动能，是兴化建设农业强市的必由之路。
三、融贯农文旅商，绘就农业强市“蓝图”
要聚焦世界遗产金名片，按照“12345”的工作思路，制定好工作规划，融贯好农文旅商，分步骤抓好推进，久久为功、绵绵发力，努力绘就一二三产业和农文旅融合的农业强市“蓝图”。
1.聚焦一张名片。习近平总书记强调，坚持在发掘中保护、在利用中传承，不断推进农业文化遗产保护实践。实施联动保护。加强部门联动，推进农业文化遗产、灌溉工程遗产、文物保护单位、国家湿地公园等的协同保护与发展。建立农遗基地。强化科研院所的技术研发合作，打造遗产的科研基地、实习基地、研学基地、科普基地，实现农遗可持续发展。培优农遗良品。以列入全球重要农业文化遗产10周年为契机，启动新一轮保护与发展规划编制，做足“垛田文章”，培优“农遗良品”。促进融合发展。聚焦兴化垛田这一世界遗产资源，继续申报世界文化遗产，以农兴旅、以文塑旅、以旅彰文，推进农业、文化和旅游深度融合发展。
2.聚力两轮驱动。依托区位条件、资源禀赋和产业基础，科技赋能全产业链，实现“内外源双轮驱动”，助推农文旅商融合。加强内源驱动。突出生产环节，引进、推广现代化生产技术，提升质量效益；突出加工环节，依托粮食、果蔬加工集中区，提升粮食、水产品等农产品的加工转化率；突出服务环节，推进农文旅商融合，提升服务质量和水平，依靠本地内在条件增加农民生产经营性收入。做好外源驱动。围绕泰州市建设“药、医、养、食、游”一体的大健康产业集群，发挥兴化全省农业对外开放合作试验区的优势，立足健康食品、果蔬加工、粮食加工集中区基础，发展加工原料和销售“两头在外”的外源性现代农业，促进农民增加工资性为主的收入，实现农业产品高附加值和农民收入双增长。
3.打造三大平台。一是科技创新平台。巩固首批全国农业科技现代化先行市建设成果，聚焦振兴需求，加强校地深度联合、政产学研联动，探索农业科技支撑乡村振兴新模式；聚焦产业需求，协同攻克兴化全产业链短板技术，加快科技成果转移转化；聚焦示范带动，推进院校与镇村结对，打造乡村振兴校地共建样板。二是示范推广平台。强化农业园区“四级同创”，加快建设国家农业现代化示范区，围绕“六强六化”，推进农业标准化、绿色化、设施化、智慧化、园区化、融合化发展，实现“村园一体”，增强示范引领农业农村现代化的能力。三是加工转化平台。积极争创国家农产品加工产业园和国际农产品加工产业园，培育做强一批领军型头部企业，突出精深加工，深度推进科技和产业对接，融合科技、产业、人才等创新要素，提高农产品加工转化水平。
4.突出四大重点。一是文化指引，产业集中。让农业文化遗产“活”起来，积极打造江苏农耕文化论坛，争办全国重要农业文化遗产交流会、东亚地区农业文化遗产交流会、全球农业遗产大会等，搭建对外交往舞台。让农业文化遗产“用”起来，讲好垛田故事，丰富“土特产”的文化内涵，培优区域公用品牌，为现代农业发展提供有益的借鉴。让农业文化遗产“火”起来，充分挖掘农业文化遗产在种质资源、文化传承、景观旅游等方面的多种功能、多元价值，开辟出一条农文旅商融合发展下的产业集聚之路。
二是健康引领，食品集群。围绕泰州大健康产业集聚发展示范区、里下河生态康养产业基地，聚力精深加工，加强产学研联合攻关，加快推动传统米面制品、食用油、肉制品向方便食品、速食食品、预制菜等健康食品产业转型，壮大冻干食品、快捷食品等类型，提升水产品精深加工水平；聚力健康产业，着力构建“3+N”农业全产业链发展格局，全力打造“中国唯一、世界第一”的国际调味品产业集聚区和健康食品产业集群；聚力优势特色，培育以“主食加工、脱水蔬菜与调味品”为代表的品种品质优良、规模体量较大、融合程度较深的区域性优势特色产业集群。
三是会展统领，研学集聚。筹建重要农业文化遗产地特色农产品固定展馆，打造集展示、交易、保鲜、贮藏、配送、电商等多功能为一体的线上线下综合展销中心，通过文化搭台，定期举办展销活动，推介各地农遗良品，加快组建遗产地“土特产”联盟，讲好农遗良品故事，拓展营销渠道。同时，依托科研院校的技术支撑，提升展馆的智能化、数字化水平，将其作为学校外研学实践教育基地，宣传、普及农业文化遗产知识，了解农耕文明，尤其通过垛田传统农业系统这一江苏唯一全球重要农业文化遗产的展示介绍来吸引人和留住人，以新业态促进会展经济。
四是生态叠加，旅游集散。要在守住生态保护红线基础上，推动乡村自然资本加快增值，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。做足生态文章，加快里下河生态经济示范区建设，按照“生态经济化”的思想推动生态农业发展，将生态优势转化为经济优势。做好旅游文章，立足里下河国家湿地公园，在充分发挥自然生态优势来“种风景”同时，更着重丰富拓展更多的旅游产品。做优融合文章，放大农业文化遗产优势，充分挖掘“花、田、林、水、文”之美，推动生态与现代农业、文化、旅游、康养等产业深度融合，打造生态旅游集散地，实现经济和生态效益双赢。
5.做强五大产业链。做大做强兴化优质粮油、生态水产、绿色果蔬、健康食品、休闲农业等五大主导产业链。一产延链，在“农业+”上下功夫。建立以龙头企业为引领、家庭农场为基础、农民专业合作社为纽带，利益联结紧密的农业产业联合体，提升专业化服务水平, 推进标准化、绿色化、机械化、数字化种养，实现“接二连三”；二产强链，在“农业招”上下功夫。实施农业农村重大项目“三年攻坚”行动和农业龙头企业双倍增计划，扶强扶壮加工主体，提升精深加工能力，同时招引、发展预制菜等特色新兴产业，构建全产业链，实现“前延后伸”；三产补链，在“农业游”上下功夫。将传统农耕文化、乡村风情开发转化为原汁原味的乡村旅游产品，推进田园变景区、农舍变民宿、农民变导游、劳动变运动，同时大力发展冷链贮运、电子商务等新业态，增加全链条旅游消费新产品的供给能力，实现“锻长补短”，促进农牧渔循环、产加销一体、农文旅融合发展。力争到2025年，全市形成超165亿元的健康食品产业（含预制菜）、超150亿元的优质粮油产业、超150亿元特色水产产业、超60亿元的特色果蔬产业、超30亿元的休闲农业产业，总产值超555亿元的五大全产业链，比2022年增长超100亿元，实现农业多环节增效，农村多维度增美、农民多渠道增收，推进兴化从农业大市向农业强市迈进。
（作者系兴化市委农办主任、兴化市农业农村局局长）