姜堰“委员与你同行”的创新实践
□戴兆平
政协委员是人民政协组织的“细胞”，是政协工作创新发展的潜力、活力所在，推动委员参与基层社会治理，是实现政协协商与基层协商有效衔接的必然要求，是将人民政协制度优势转化为国家治理效能的重要渠道，是组织引导委员更好联系服务界别群众的重要途径。近年来，泰州市姜堰区政协立足充分发挥专门协商机构作用，强化委员责任担当，创新开展“委员与你同行”活动，在助推基层治理取得新成效的同时，也提高了委员的责任意识和协商能力，推动了政协工作再上新台阶。
一、“委员与你同行”活动的具体实践
今年初，姜堰区政协制定“委员与你同行”工作方案，明确工作思路，推动委员下沉基层，服务人民群众，号召大家迅速行动起来，积极参与基层社会治理，坚持协商于民、协商为民，用心用情协助党委政府解决好基层的困难事、群众的烦心事。
科学谋划，顶层设计定方向。区政协党组立足委员界别特色，围绕党委政府中心工作和人民群众的急难愁盼问题，开展“委员与你同行”活动，发挥委员自身优势，通过协商建言、调研报告、提案信息等方式，积极建言献策，凝聚广泛共识。
一是发挥活动宣传造势作用。根据方案要求，所有界别委员就近下沉到基层，围绕党委政府中心工作、发展短板弱项、群众痛点难点选题，开展“六个一”活动（开展一次学习宣讲、深化一次专题调研、梳理一次突出问题、召开一次专题协商议事、组织一次现场互动、形成一份履职成果），宣传文件政策，梳理问题清单，提出意见建议，助力区域发展。
二是发挥党建示范引领作用。以专委会牵头，成立10个“专委会+界别+镇街”功能型党支部，由专委会党员主任担任党支部书记，挂联界别、镇街党员委员担任支部委员，全体党员委员加入，并实现挂联党外委员全覆盖，把党组织建到委员履职链上。
三是发挥党员先锋带头作用。注重发挥党员委员的先锋模范作用，助推实际问题解决。比如工会界党员委员关注城市清洁工人身心健康，推动建立“户外劳动者驿站”，赢得广泛赞扬；经济界和妇联界党员委员联动，围绕太平洋精锻科技“智改数转”、新能源汽车轻量级零部件项目等议题，与企业技术人员共同研究，助力解决了数字化车间打造、轻量级零部件项目实施等企业发展难题，其中，《关于支持铸造类制造企业发展的建议》被江苏省政协采用。
精准定位，贴地而行抓落实。结合界别特点，明确重点选题，多措并举，把“党委政府工作开展到哪里、政协工作就跟进到哪里、委员作用就发挥到哪里”落到实处。
一是与发展大事同行。企业类委员围绕“推进智能化改造数字化转型、优化营商环境”等精准建言，形成《打造特色工业，做强实体经济》建议书，得到区委区政府主要领导同志批示肯定，为全区制定《优化营商环境20条2.0版》提供了智力支持；关注乡村振兴，在充分调研的基础上，召开“优化两社联动机制，助力乡村产业振兴”专题协商议事会，针对风险防范、科技支撑、品牌打造等问题，广泛征求各界人士为“112233”党建引领“两社”联动工作实施方案和激励措施15条提供“金点子”，助推农村集体经济（股份）合作社和农民专业合作社融合互促，形成1+1>2效应。
二是与民生实事同行。医卫界、无党派人士委员围绕养老问题开展专题调研，形成“心系幸福晚年，做实养老服务”专题发言，并转化为区长督办重点提案，推动出台《关于印发加快推进养老服务高质量发展的实施意见》等文件，助力全区首家政府主导、公益性质的“医养结合”护理院投入运营。中共界、特邀界部分委员，与南通市海安市政协委员开展跨界协商，推动“海姜交通一体化”进程，助力解决海安市和姜堰区通南地区“断头路”问题，为实现对内微循环、对外大畅通，助推长三角一体化发展作出贡献。
三是与工作难事同行。紧扣基层社会治理的难点，开展“民生、安全、环保”等方面信访问题专题协商议事月等活动，助力基层化解信访问题100多件。围绕“减税降费、营商环境、稳岗就业”等议题，经济、工商联等界别委员走进委员企业，帮助协调解决相关矛盾30多起。
丰富形式，挖掘典型树标杆。一是嵌入式协商，经济界委员与企业发展同行。区政协党组与企业党委结对共建，深入开展“政协协商与基层协商融合互促”实践，经济界委员与企业携手打造融合协商平台，推动成立企业“有事好商量”协商议事会，开展嵌入式协商，实施企业员工建议征集奖励措施，开通“民意诉求直通车”，推动协商文化与企业管理相结合，有效促进了有关企业发展难题的解决。比如助力太平洋精锻科技实现了从濒临破产到成为全国单项冠军、锻造行业首家上市公司的转变，这一做法得到江苏省政协主要领导同志充分肯定。
二是递进式建言，教育界委员与教育发展同行。助力办好人民满意的教育，开展“委员与你同行”走进教育系统活动。教育界委员主动作为，分层级征集学生、家长、教师对“教育立区”战略的意见建议，就放大名校的示范效应、科学统筹城乡教育资源、“双减”落地落细等课题，形成系统的建议，以社情民意和提案形式，向所在学校、教育主管部门、地方党委政府献计献策，助推了制约罗塘高中、姜堰四中发展的规划瓶颈等问题的解决。
三是集中式监督，民主监督员与部门提升同行。完善人民政协民主监督制度机制，深化委派民主监督员标准化建设，立足助推部门短板弱项改善提升。围绕“强化检察机关法律监督”“提升电力服务水平”等议题，邀请相关界别委员，组成民主监督小组，集中委派至相关部门，深入开展“七个一”监督活动，推动民主监督走深走实。比如委派检察院民主监督小组围绕检察诉讼工作，广调研、建真言，推动行政诉讼案件发案量和败诉率“双下降”。委派住建局民主监督小组围绕“加强小区物业管理”，开展监督协商活动，区政府充分吸纳委员们的意见，制定出台《姜堰区物业管理攻坚行动实施意见》，促使多年来困扰小区管理的难点问题得到解决。
拓宽载体，多点发力求突破。一是汇聚“委员+”智慧，挖掘“委员与你同行”深度。针对基层政协委员偏少这一现状，创新提出“委员+”，在全体委员挂联到村（社区）的基础上，加入地方情况熟、基层接触广的“特邀议事员”，形成“召集人+政协委员+特邀议事员”的协商议事机制，扩大了基层协商主体参与范围。
二是开通“直通车”专线，拓展“委员与你同行”广度。协商“直通车”与“委员+”微协商互促互补，根据议题需要，通过“线上+线下”“现场+远程”等方式，将挂联委员、专家委员、专业人才、职能部门串联起来，直通协商一线，提供专业支撑，解决专业问题。比如围绕“俞垛钨钼圈‘化圈解链’”，邀请省、市、区委员代表、学院专家、银行、企业、关联部门一起，召开“云上协商”议事会，助推俞垛钨钼圈整体化债近7000万元。
三是搭建“微协商”平台，提升“委员与你同行”温度。各界别、各镇（街道）委员履职小组结合实际，创新思维，建立多种“微协商”平台，涌现出民居巷道的“议事小巷”、百姓家中的“协商小院”、园区服务中心的“协商茶吧”等。委员走进后街背巷、家门庭院，拉近了与界别群众的距离，推动了村规民约、户厕改造等一批民生问题的解决。
二、“委员与你同行”实践活动的四点启示
在推进“委员与你同行”工作中，姜堰区政协深入调研地方实际，结合界别特色亮点，保障“委员与你同行”沿着正确方向，高质高效推进。
坚持党的领导是保证。党是我们各项事业的领导核心。自觉把党的决策部署贯彻到活动中，是“委员与你同行”活动顺利开展并取得实效的保证。要主动向党委报告工作重点、活动计划等，积极争取党委政府支持，努力为委员调研、协商议事奠定基础、创造条件。
推动问题解决是重点。党的二十大强调，要坚持人民至上、坚持自信自立、坚持守正创新、坚持问题导向、坚持系统观念、坚持胸怀天下。“委员与你同行”活动要将反映群众呼声、回应群众诉求，切实解决事关群众切身利益的热点问题、难点问题和共性问题作为出发点和着力点，激发更多的群众参与到协商民主中来，在寻求解决问题的对策上，找到最大公约数、画出最大同心圆。
创新思路举措是源泉。“委员与你同行”要与时俱进，不断提出真正能解决问题的新理念新思路新办法。不断创新活动形式，在专题协商、对口协商等“委员与你同行”形式基础上，用好委员读书、“微协商”等特色平台，努力通过实践创新来提升政协协商的实效。
健全制度保障是基础。“委员与你同行”活动要结合实际，及时总结实践经验，放大活动成效。要规范活动程序，建立健全制度，从议题的提出、形式的选择、活动的组织、成果的反馈到跟踪问效和督查考核，都要有规可守、有章可循，努力使政协事业充满生机和活力。
（作者系姜堰区政协主席）