□王龙 马平
2021年6月，泰州市委、市政府出台《关于支持泰州医药高新区(高港区)率先发展的实施意见》，随后，市五届人大常委会第38次会议通过了《泰州市人大常委会关于推进举全市之力建设中国医药城的决议》。这一事关泰州未来发展的重大政策实施情况如何？如何更好地推动省委省政府最近出台的《支持泰州大健康产业高质量发展的意见》落地见效？笔者就此进行了深入调研。
一、基本情况
市委、市政府高度重视中国医药城建设，坚持高位谋划，大力推进；各部门迅速行动，强化保障，优化服务；医药高新区（高港区）细化目标，落实责任，取得了阶段性成效。
市级层面高位协调推进。成立了由市委、市政府主要领导为主任的泰州市中国医药城建设发展委员会，制定了工作制度，明确了成员单位，落实了工作责任，建立了定期协商机制，为建设中国医药城提供了强有力的组织保障。完善部省共建联络协调体系，推动国家四部委、省政府四部门与我市互挂交流，会商解决中国医药城发展重大难题；抽调市级机关部门到园区任职、挂职，增强工作合力。市委、市政府出台了《关于加快中国医药城“人才特区”建设的若干规定》，编制《全市大健康产业聚焦发展示范区建设规划》，统筹谋划全市大健康产业布局。与无锡、连云港合作的生物医药集群入选第三轮国家先进制造业集群决赛。推动省委、省政府出台了《支持泰州大健康产业高质量发展的意见》。
部门层面主动积极支持。市委组织部、人社局等联合园区发布“113医药人才特别计划”和“凤栖高新”英才计划政策，人才建设专项资金提升至2亿元。市发改委上争省级产业资金3100万元，争取国家发改委批准市人民医院为苏中地区唯一的省级区域医疗中心，获得专项扶持资金1亿元，是建市以来上争资金最多的社会事业单体项目。市中级人民法院出台了服务中国医药城发展的18项司法举措，市场监管局出台了举全系统之力服务中国医药城建设工作实施方案，推动国家兽用生物制品技术创新中心和省药监局审评核查泰州分中心落地中国医药城，市食品检验院获批筹建全省首家特医食品质检中心，药品检验院创成苏中地区唯一具有动物实验CMA资质的药检机构。自然资源规划局调出永久基本农田3540亩，拓展发展空间7620亩，调整城镇开发边界系数扩展至1.3448，居全省各园区前列。市科技局在全国首创“创新积分贷”金融产品，组建泰州市天使投资基金和市科创与人才发展集团。市级财政及时兑现奖励资金1.99亿元，全面落实财税扶持措施。市生态环境局将环评文件审批权限、市行政审批局将省下放的14项权力事项全部赋予医药高新区（高港区）。
医药高新区（高港区）层面借势主动发力。区内五大园区改革基本到位，人员和机构分别精简53.1%和41.2%。新增准独角兽和瞪羚企业14家、“专精特新”小巨人企业15家，瑞科生物跻身全球独角兽榜单。北大医学部（泰州）医药健康产业创新中心、中国（泰州）知识产权保护中心成功落户，疫苗工程中心实现市场化运作。扩大中国医药城人力资源联盟，设立3个海外引才联络站，成功签约22个创新人才项目，2021年以来新增引进高层次人才（团队）580名（个）。修订出台新的企业上市奖补政策，4家企业获批上市。设立了15亿元的医药健康产业引导基金，启动精致高新三年行动计划，全国首创实施“健康惠民一号工程”。2021年已跻身全国生物医药产业园区前10强，2022年全区地区生产总值突破1100亿，规上工业利润总额居全市第一，新开工亿元以上项目71个。
二、存在问题
从调研的情况看，虽然中国医药城建设做了大量的工作，取得了一些成效，但对照《决议》的要求，仍然存在一些短板弱项和突出问题。
在思想认识上需要再升华。《决议》作出以来，市政府对贯彻执行《决议》提出了相应的行动要求，但各部门反应不一。少数部门对承担的具体工作和时间节点不够明确，措施不力。还有一些部门对举全市之力建设中国医药城尚未形成强烈共识，更多是从履行自身职责、做好本职工作出发，落实《决议》的主动性不强。
在支持力度上需要再加大。部分部门单位研究政策不深入，与上级部门的交流联系、沟通衔接少，向上争取政策、项目、资金力度不够大；对一些老大难问题缺少解决办法，比如研发用物品通关难问题。而北京市研究制定《生物医药研发用物品进口试点方案》，通过建立“白名单”制度，就解决了这一难题，应该学习借鉴。此外，市场化产业基金不够丰富，扶持效果不够明显，科创引导基金尚未到位；在股权投资发展方面的鼓励举措、人才支撑、服务保障等方面处于空白，导致对头部机构、创投行业的顶尖人才的吸引力相对不足。产品本土化应用规模较小。全市三级医院每年采购医药园区企业药品、耗材和试剂1.4亿元左右，其中172家医疗机构药品采购占总采购量的9.17%；132家医疗机构耗材采购占总采购量的5.43%。
在自身努力上需要再发力。作为全国首个国家级医药高新区，过去的领先优势正在减弱。至2021年底，全区落户各类医药企业1200多家，而排名第一的中关村，入驻的生物医药企业超过3000家，比名列第二的苏州工业园区多1000家。2021年，除泰州医药高新技术产业开发区外，全省还有5个生物医药产业园区进入全国前20强，分别为苏州工业园区、南京生物医药谷、南京江宁高新技术产业开发区、吴中经济开发区、连云港高新技术产业开发区。无锡、南京分别明确，到2025年生物医药产业规模力争突破2500亿元和2400亿元。相较领跑者，泰州医药产业还存在全球市场份额不足、产品原始创新能力仍不足、产品多以仿制为主、缺乏国际领跑的产品、市场研发投入与世界知名药企仍有差距等问题。特别是重大项目不多，储备较少，与到2023年要实现的医药产业项目数量要求还有差距。
三、意见建议
举全市之力建设中国医药城其时已至，其势已成。全市上下要按照《决议》要求，查找不足、主动担当、积极作为，努力把思想进一步统一到市委的决策部署上来，把力量进一步凝聚到实现市委提出的各项目标任务上来。
坚定目标导向，加大推进中国医药城建设力度。举全市之力建设中国医药城，是市委作出的重大决策部署。最近，省委省政府又专门出台《关于支持泰州大健康产业高质量发展的意见》，形成了一揽子集成性、开拓性支持政策，全市上下要自觉从战略和全局高度认识推进中国医药城和大健康产业高质量发展的意义，既要谋划长远，又要立足当前，分阶段细化分解目标任务，落实主体责任，加大考核力度，以点的突破带动面的提升，加快把政策红利转化为发展红利。
精准做好服务，提升服务中国医药城建设能力。各相关部门要坚持问题导向、需求导向，精准落实服务措施。一方面，要通过研究政策来寻找解决问题的办法，协助破解发展的难题。比如，如何有效推进大健康“飞地”政策的成功实施；如何加快科创中心、离岸创新中心、长三角国创中心泰州分中心打造进程；如何谋划城市新中心片区、高铁枢纽片区的具体定位、功能布局、近期建设重点等。另一方面，要及时掌握园区的需求，周密制定服务计划，超前做好上争对接，在环境营造、政策扶持、代办帮办等方面积极作为，以服务中国医药城建设的实际成果，确保省市委重大决策部署落地落实。
激发内生动力，切实扛起中国医药城建设使命。外因是变化的条件，内因是变化的根据。医药高新区（高港区）要处理好内生动力与外部支持的关系，紧扣省委省政府支持大健康产业高质量发展的重大机遇，牢牢把握大健康产业的演进方向，抢抓风口，抢占制高点，大胆探索创新。要清醒认识存在的短板弱项，如在园区产业定位上要更加聚核、聚链、聚园，在完善产业链、构建创新链、部署服务链上要更加精准有效，在人才招引上既要“求贤若渴”更要“人尽其才”，在项目建设上需要“加速跑”，以厚植发展新优势，特别是要针对目前全区国家高新技术企业数量仅完成目标任务的48%的现状，加快培育国家高新技术企业，努力把支持举措转化为内生动力和发展实效，把泰州最具特色的产业名片擦得更亮。
（作者分别系泰州市人大常委会经工委主任、经工委秘书处处长）
让中国医药城的名片更亮
——关于举全市之力建设中国医药城情况的调研与思考