□本报记者 芮伟芬
地面上的城市形象和地面下的城市管网，犹如城市的“面子”和“里子”。其中，地下管线作为城市基础设施的重要组成部分，被称为城市地下“生命线”。
为加强地下管线管理，科学合理利用地下空间资源，保障地下管线有序建设和安全运行，我市制定了《常州市地下管线管理条例》（以下简称《条例》），并将于今年7月1日起施行。
为什么制定《条例》？其特色亮点内容有哪些？2月12日，市人大常委会举行新闻发布会，对相关问题进行说明。
统筹推进，夯实根基
供水、排水、燃气、照明、通讯、油气长输管道……随着城市的发展，地下管线的数量和规模越来越大，构成状况也越来越复杂，因在建设计划、工程实施、运行维护方面缺少统一规划，反复开挖、重复建设等“拉链路”问题群众反映较多。
市人大常委会环资城建工委主任吴海泳介绍，由于地下管线管理涉及部门和单位众多，相关法律法规内容又不完整，导致长期以来管理部门在进行地下管线管理时缺乏依据，难以形成管理合力，一些工作难以落到实处。
《条例》在这样的背景下立项、调研、制定，历时3年终于出台。“一揽子解决了地下管网在规划、建设、运维、使用过程中的问题，进一步夯实了城市安全发展的根基。”市人大常委会法制工委主任许玲说。
《条例》明确了政府及相关部门的职责，强调社会共同参与，提升社会公众的地下管线安全和保护意识，突出规划引领、统筹建设与改造，强化施工和运维安全，推进智慧化管理，并细化了违法行为的法律责任。
智慧化管理，联动处置
由于地下管线具有系统性和隐蔽性，对其进行智慧化管理显得尤为重要。
市自然资源和规划局副局长王国荣表示，我市地下管线管理信息系统已经建立，目前正在完善升级，实行动态管理。在功能方面，充分利用大数据、物联网、人工智能技术，实现地下管线的智慧化应用；在共享方面，将解决数据的脱密脱敏，保证系统数据的保密要求和安全使用；在更新方面，将探索全息影像数据的三维可视化，使数据呈现更加真实、直观的视觉效果，高效、高精度地展示信息和数据处理；在软硬件方面，将落实符合运行安全的相应国产化要求，因地制宜对地下管线信息系统进行智能化管理。
《条例》还对未按规定处理废弃管线、未按规定汇交管线数据等行为设置了相应罚则，强化法律的刚性要求。
“在前期大排查大整治的基础上，将持续推动地下老旧管网改造，重拳整治第三方施工破坏。”市住建局副局长赵洪平表示，作为地下管线的综合管理部门，市住建局将量身定制适合我市地下管线的管理策略，统筹推进地下管线与城市道路建设，加大统筹协调和监督指导，多措并举保障地下管线安全稳定运行。